|
28 марта 2016 г.
|
Дело N А55-24831/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 марта 2016 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Балашевой В.Т.,
судей Карпова В.В., Кузнецова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Степаненко О.В.,
с участием:
от истца - Троеглазов П.Т., паспорт;
от ответчика - представитель Сачкова Е.В., доверенность от 17.12.2015 N 24;
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 - 22 марта 2016 года апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Троеглазова Петра Тарасовича на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 декабря 2015 года по делу N А55-24831/2015 (судья Бибикова Н.Д.),
по иску индивидуального предпринимателя Троеглазов Петр Тарасович к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Самарской области" о взыскании 29 644 руб.,
третьи лица: Багочиннова Раиса Николаевна, Министерство обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Троеглазов Петр Тарасович (далее - истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Самарской области (далее - ответчик, Комиссариат) о взыскании расходов на изготовление и установку надгробного памятника в сумме 29 644 руб., а также 20 000 руб. судебных издержек на оплату услуг представителя.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Благочиннова Раиса Николаевна (далее - Благочиннова Р.Н.) и Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2015 по делу N А55-24831/2015 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
В представленном отзыве на апелляционную жалобу Министерство просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.
Представители третьих лиц в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
На основании статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции принял определение о рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц.
Истец в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель ответчика просил оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании 15.03.2016 объявлялся перерыв до 14 час. 05 мин. 22.03.2016. После перерыва судебное заедание продолжено.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Сергеев Евгений Васильевич умер 11.03.1993 и 13.03.1993 был захоронен на муниципальном кладбище "Рубежное" г. Самары.
Между гр. Благочинновой Р.Н. (вдовой умершего Сергеева Е.В.) (заказчик) и Предпринимателем (исполнитель) был заключен бытовой договор N 3723 от 21.07.2015 (далее - договор), по условиям которого исполнитель обязался изготовить надгробный памятник из собственных материалов и установить на могиле умершего Сергеева Е.В. по месту захоронения: кладбище Рубежное г. Самара. Стоимость заказа составила 29 644 руб.
В соответствии с условиями договора памятник был изготовлен за счет собственных средств Предпринимателя, и установлен 28.08.2015 на могиле Сергеева Е.В. на кладбище "Рубежное".
Предприниматель с письмом исх. N 96 от 07.09.2015 предоставил в Комиссариат комплект документов, необходимый для возмещения расходов по изготовлению и установке памятника умершему пенсионеру МО Сергееву Е.В., а именно: заявление заказчика Благочинновой Р. Н. на имя военного комиссара Самарской области; договор, квитанция БО-13 на сумму 29 644 руб.; фотографию установленного памятника; акт выполненных работ; справку о захоронении - оригинал и копия; свидетельство о смерти Сергеева Е.В.; военный билет, трудовую книжку, справки военкомата - оригиналы и копии.
Военный комиссариат Самарской области письмом N 1594 от 23.09.2015 отказал истцу в возмещении ему компенсации понесенных расходов по изготовлению и установке памятника, ссылаясь на то, что умерший пенсионер Министерства обороны Сергеев Евгений Васильевич прослужил в Вооруженных Силах 19 лет 11 месяцев 25 дней.
Считая отказ Комиссариата в возмещении расходов незаконным, Предприниматель обратился с настоящим иском в арбитражный суд на основании Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.1994 N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников", Приказа Министра обороны Российской Федерации от 03.01.2008 N 5 "О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы".
Отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу, что продолжительность военной службы умершего Сергеева Е.В. на день увольнения из рядов Вооруженных Сил СССР составляет менее 20 лет, в связи с чем, по мнению суда, истец не вправе требовать возмещения расходов на изготовление и установку надгробного памятника, поскольку по смыслу пункта 10 статьи 38 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" подготовительные училища не является военной профессиональной образовательной организацией, а в соответствии с приказом Народного комиссара ВМФ от 30.04.1944 N 0346 курсанты военно-морских подготовительных училищ не состоят на действительной военной службе, они являются кандидатами для поступления в высшие военно-морские училища.
Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к принятию неправильного решения.
Пунктом 7 Закона Российской Федерации от 22.01.1993 N 4338-I "О статусе военнослужащих" было установлено, что погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, погибших при прохождении военной службы или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, производится по месту военной службы (военных сборов) или по желанию их родственников в другом месте. Все расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, осуществляются за счет Министерства обороны Российской Федерации и других министерств и ведомств Российской Федерации, в войсках которых военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, проходили военную службу (военные сборы), в соответствии с нормами, установленными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела умершего участника или инвалида Великой Отечественной войны, перевозкой тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы.
В статье 24 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.
Согласно положениям пункта 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.1994 N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников" за счет средств федеральных органов исполнительной власти, в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), в зависимости от последнего места ее прохождения осуществляется погребение:
погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы (службы в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции с должностей начальствующего состава) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (службе), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность военной службы (службы) 20 и более лет;
ветеранов военной службы;
участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности военной службы (службы).
В соответствии с пунктом 2 Порядка погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 13.01.2008 N 5 (далее - Порядок) порядок погребения и нормы расхода денежных средств за счет средств Министерства обороны на погребение погибших (умерших), изготовление и установку им надгробных памятников распространяются:
а) на военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, погибших при прохождении военной службы (военных сборов) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания;
б) на погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность военной службы 20 и более лет;
в) на ветеранов военной службы;
г) на участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности военной службы;
д) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 35 Порядка установлено, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения или учета.
Оплата указанных расходов производится за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение по фактическим затратам, но не более норм, установленных Правительством Российской Федерации.
Исходя из пункта 36 Порядка, в случаях оказания услуг по изготовлению и установке надгробных памятников организациями за счет собственных средств по заявлениям родственников, законных представителей или иных лиц, взявших на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), возмещение расходов производится на основании документов, указанных в пункте 38 настоящего Порядка.
Из материалов дела следует, что Сергеев Е.В. приказом начальника Военно-морского авиационного училища им. Сталина от 26.08.1943 N 037 как гражданин, признанный лечебно-врачебной комиссией годными к лётной службе без ограничения и принятый мандатной комиссией, зачислен в списки переменного состава Военно-морского подготовительного училища ВВС ВМФ на все виды довольствия с присвоением звания "курсант" с прикомандированием к Военно-морскому авиационному училищу им. Сталина для прохождения курса молодого бойца; приказом начальника Военно-морского авиационно-технического училища им. Молотова от 05.10.1943 N 147-л зачислен в списки переменного состава училища принятых курсантами в Военно-морское подготовительное училище ВВС ВМФ; приказом начальника того же училища от 26.07.1944 N 85-л исключен из списков переменного состава курсантов 8 и 9 роты Военно-морского подготовительного училища ВВС ВМФ, убывших для прохождения дальнейшей учёбы в 3-ю Школу лётчиков первоначального обучения ВВС ВМФ с 5 июля 1944 г.; приказом начальника 3 Школы лётчиков первоначального обучения ВВС ВМФ от 30.07.1944 N 155 зачислен с 26.07.1944 в списки школы и на все виды довольствия и назначен курсантом Учебного батальона; приказом начальника той же школы от 13.10.1945 N 172 исключен с 14.10.1945 из списков школы и всех видов довольствия, как сдавший переходные в училище испытания и откомандированных в 4 Военно-морское авиационное училище ВВС ВМФ; приказом начальника 4 Военно-морского авиационного училища ВВС ВМФ от 24.10.1945 N 0336 зачислен в списки части курсантом-лётчиком Учебного отдела училища.
С военной службы Сергеев Е.В. был уволен в запас 10.07.1964.
В подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" перечислены категории военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны, к таким лицам относятся и военнослужащие, в том числе: уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за служ
