Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2016 г. N 14АП-567/16

г. Вологда

28 марта 2016 г.

Дело N А05-11993/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 28 марта 2016 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Осокиной Н.Н. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АВ-Компани" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 декабря 2015 года по делу N А05-11993/2015 (судья Филипьева А.Б.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АВ-Компани" (ОГРН 1062901052796; ИНН 2901147771; место нахождения: 163009, город Архангельск, проспект Ленинградский, дом 115, офис 105; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным отказа территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Устьянского лесничества (ОГРН 1072907000913; ИНН 2922007535; место нахождения: 165210, Архангельская область, Устьянский район, поселок Октябрьский улица Домостроителей, дом 50; далее - Лесничество) в предоставлении отсрочки вывоза древесины, оформленного письмом от 17.08.2015 N 812, и возложении на Лесничество обязанности продлить срок вывозки древесины по лесной декларации от 19.08.2014 N 01-14/118 в квартале 72 выделе 14 делянке 1 Лихачевского участкового лесничества Устьянского лесничества; квартале 72 выделе 29 делянке 2 Лихачевского участкового лесничества Устьянского лесничества; квартале 72 выделе 12 (лесовозная дорога) Лихачевского участкового лесничества Устьянского лесничества; квартале 72 выделе 12 делянке 3 Лихачевского участкового лесничества Устьянского лесничества, до 25.09.2015 включительно.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Считает необоснованным вывод суда о том, что Обществом в заявлении об отсрочке не указано, по каким лесосекам испрашивается отсрочка, их площадь и объем древесины, поскольку Общество просило предоставить отсрочку по всей декларации от 19.08.2014 N 01-14/118. Указывает, что внесение изменений в лесную декларацию должно основываться на полученном разрешении, следовательно, последнее должно предшествовать внесению изменений в декларацию, а не наоборот. Ссылается на общеизвестность факта наличия неблагоприятных погодных условий летом 2015 года на территории Устьянского района Архангельской области.

Лесничество в отзыве на апелляционную жалобу доводы, изложенные в ней, не признало, просит решение суда оставить без изменения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, 02.10.2009 департаментом лесного комплекса Архангельской области и Обществом заключен договор N 762 аренды лесных участков (далее - договор аренды), по условиям которого департамент лесного комплекса Архангельской области (арендодатель) обязуется предоставить, а Общество (арендатор) - принять во временное пользование лесные участки, находящийся на землях лесного фонда, местоположение: Архангельская область, Устьянское лесничество, Лихачевское участковое лесничество, кварталы N 58 - 64, 67 - 77. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в установленном порядке.

Срок договора аренды определен по 01.10.2058 (пункт 7.1. договора).

Лесные участки, указанные в договоре N 1277, переданы Обществу по акту приема-передачи от 02.10.2009.

Общество представило в Лесничество лесную декларацию от 19.08.2014 N 01-14/18, в которой заявило использование лесов по договору N 762 в период с 27.08.2014 по 26.08.2015 в делянке 1 выдал 14, делянке 2 выдела 29, на лесовозной дороге выдела 12, делянке 3 выдела 12 и лесовозной дороге выдела 12 квартала 72 Лихачевского участкового лесничества Устьянского лесничества.

Распоряжением Лесничества от 25.08.2014 N 18 декларация принята для использования лесов в целях заготовки древесины с 27.08.2014 по 26.08.2015.

Ходатайством от 12.08.2015 N 076 Общество просило Лесничество разрешить отсрочку на заготовку и вывозку древесины на один месяц по лесной декларации от 19.08.2014 N 01-14/118 в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Письмом от 17.08.2015 N 812 Лесничество известило Общество об отказе в отсрочке на основании пунктов 7,8 приказа Минприроды РФ от 16.01.2015 N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме". В указанном письме Лесничество указало, что Обществу необходимо подать заявку на продление лесной декларации с приложением N 1 к лесной декларации с перечнем делянок, требующих отсрочку; предоставить справку Росгидромета с указанием точного количества дней с неблагоприятными погодными условиями.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Пунктом 5 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 (далее - Правила), определено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с названными Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

В соответствии с пунктом 12 Правил рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер делянки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений и (или) хранения, вывозки древесины.

Таким образом, увеличение сроков рубки лесных насаждений в данном случае возможно лишь при наличии оснований, указанных в абзаце втором пункта 12 Правил.

Руководствуясь указанным нормативным правовым актом, учитывая заявление Общества от 12.08.2015, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, обращаясь в Лесничество с заявлением о предоставлении отсрочки, Общество не указало, в чем именно заключаются неблагоприятные погодные условия, чем подтверждается наличие этих неблагоприятных погодных условий и их продолжительность, а также не указало, по каким именно лесосекам испрашивается отсрочка, их площадь и объем древесины.

В соответствии с Правилами заготовки древесины указанные сведения необходимы Лесничеству для выдачи разрешения на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины.

Согласно пункту 7 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" внесение изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода осуществляется в случаях: продления сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно правилам заготовки древесины.

Пунктом 8 указанного порядка предусмотрено, что в случае внесения изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода лицо, подавшее лесную декларацию, направляет в уполномоченный орган письменное заявление в произвольной форме с указанием информации о вносимых изменениях, с обоснованием необходимости внесения таких изменений. К письменному заявлению прилагаются документы, обосновывающие необходимость вносимых изменений.

Таким образом, основанием для внесения изменений в лесную декларацию в случае продления сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно правилам заготовки древесины является разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины.

Доводы Общества в указанной части являются обоснованными.

Вместе с тем, поскольку Обществом при обращении с ходатайством о предоставлении отсрочки не представлены доказательства наличия и продолжительности неблагоприятных погодных условий, не указано местонахождение и площадь лесосек и объем древесины, суд первой инстанции правомерно посчитал, что указание Лесничеством в оспариваемом отказе на необходимость предоставить приложение N 1 к лесной декларации не имеет значения для разрешения спора.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ООО "АВ-Компани" не представило в материалы дела доказательства наличия и продолжительности неблагоприятных погодных условий, исключающих возможность своевременно закончить лесозаготовительные работы на запланированных лесосеках.

Указанные обстоятельства не могут быть признаны общеизвестными в смысле части 1 статьи 69 АПК РФ, в связи с чем заявитель не освобождается от обязанности их доказывания.

Обстоятельств, объективно препятствовавших представлению соответствующих доказательств в арбитражный суд первой инстанции при рассмотрении соответствующего спора, суд апелляционной инстанции не усматривает; о представлении дополнительных доказательств на стадии апелляционного судопроизводства в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ, Обществом заявлено не было.

В силу изложенного апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 декабря 2015 года по делу N А05-11993/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АВ-Компани" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

Н.Н. Осокина В.И. Смирнов