Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2016 г. N 11АП-1409/16

г.Самара

28 марта 2016 г.

Дело N А55-20694/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 марта 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Фаворит-2" - представителя Солдаткина О.А. (доверенность от 20.08.2015),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Монополия" - представитель не явился, извещено,

Федерального агентства по управлению государственным имуществом - представитель не явился, извещено,

ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" - представитель не явился, извещено,

общества с ограниченной ответственностью "Спектр-ПБ" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2016 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фаворит-2"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 декабря 2015 года по делу N А55-20694/2015 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фаворит-2" (ИНН 6325066196, ОГРН 1156313012118), Самарская область, г.Сызрань, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Монополия" (ОГРН 1156315000720, ИНН 6315001337), г.Самара, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г.Москва, ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука", Самарская область, г.Жигулевск, общество с ограниченной ответственностью "Спектр-ПБ", г.Самара,

о признании незаконными распоряжения от 03 апреля 2015 года N 196-р, поручения от 19 мая 2015 года N 6254, отмены проведения открытых по составу участников аукционов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фаворит-2" (далее - ООО "Фаворит-2", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отмены Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области, управление) проведения открытых по составу участников аукционов по продаже права аренды земельных участков и частей земельных участков: лот N 2 - Самарская область, Волжский район, Рождественское лесничество, квартал 28, выдел 43, кадастровый номер 63:17:0000000:346, реестровый номер федерального имущества П11630000330, категория земель земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование "Национальный парк "Самарская лука", часть земельного участка площадью 10000,00 кв.м (учетный номер части 43) сроком на 49 (сорок девять) лет. Начальный размер годовой арендной платы - 184 000 (сто восемьдесят четыре тысячи) руб. Размер задатка -184 000 (сто восемьдесят четыре тысячи) руб. Задаток в полном объеме засчитывается в счет оплаты арендной платы. Шаг аукциона - 5 520 (пять тысяч пятьсот двадцать) руб. Лот N 3 - Самарская область, Волжский район, Рождественское лесничество, квартал 28, выдел 43,кадастровый номер 63:17:0000000:346, реестровый номер федерального имущества П11630000330, категория земель земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование "Национальный парк "Самарская лука", часть земельного участка площадью 10000.00 кв.м (учетный номер части 44), сроком на 49 (сорок девять) лет. Начальный размер годовой арендной платы - 184 000 (сто восемьдесят четыре тысячи) руб. Размер задатка -184 000 (сто восемьдесят четыре тысячи) руб. Задаток в полном объеме засчитывается в счет оплаты арендной платы. Шаг аукциона - 5 520 (пять тысяч пятьсот двадцать) руб., выразившейся в направлении в адрес ООО "Монополия" письма исх. N6254 от 19 мая 2015 года, и об обязании ТУ Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения путем проведения открытых по составу участников аукционов по продаже права аренды земельных участков и частей земельных участков: лот N 2 - Самарская область, Волжский район. Рождественское лесничество, квартал 28, выдел 43, кадастровый номер 63:17:0000000:346, реестровый номер федерального имущества П11630000330, категория земель земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование "Национальный парк "Самарская лука", часть земельного участка площадью 10000,00 кв.м (учетный номер части 43, сроком на 49 (сорок девять) лет. Начальный размер годовой арендной платы - 184 000 (сто восемьдесят четыре тысячи) руб. Размер задатка -184 000 (сто восемьдесят четыре тысячи) руб. Задаток в полном объеме засчитывается в счет оплаты арендной платы. Шаг аукциона - 5 520 (пять тысяч пятьсот двадцать) руб. Лот N 3 - Самарская область, Волжский район, Рождественское лесничество, квартал 28, выдел 43,кадастровый номер 63:17:0000000:346, реестровый номер федерального имущества П11630000330, категория земель земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование "Национальный парк "Самарская лука", часть земельного участка площадью 10000,00 кв.м (учетный номер части 44), сроком на 49 (сорок девять) лет. Начальный размер годовой арендной платы - 184 000 (сто восемьдесят четыре тысячи) руб. Размер задатка -184 000 (сто восемьдесят четыре тысячи) руб. Задаток в полном объеме засчитывается в счет оплаты арендной платы. Шаг аукциона - 5 520 (пять тысяч пятьсот двадцать) руб.

От заявителя поступило ходатайство об изменении заявленных требований, в котором заявитель просил суд признать незаконными распоряжение ТУ Росимущества в Самарской области N 308-Р от 19 мая 2015 года о внесении изменений в распоряжение ТУ Росимущества в Самарской области от 03 апреля 2015 года N 196-р, поручение ТУ Росимущества в Самарской области исх. N 6254 от 19 мая 2015 года, отмену ТУ Росимущества в Самарской области проведения открытых по составу участников аукционов по продаже права аренды земельных участков и частей земельных участков: лот N 3 - Самарская область, Волжский район, Рождественское лесничество, квартал 28, выдел 43,кадастровый номер 63:17:0000000:346, реестровый номер федерального имущества П11630000330, категория земель земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование "Национальный парк "Самарская лука", часть земельного участка площадью 10000,00 кв.м (учетный номер части 44), сроком на 49 (сорок девять) лет. Начальный размер годовой арендной платы - 184 000 (сто восемьдесят четыре тысячи) руб. Размер задатка -184 000 (сто восемьдесят четыре тысячи) руб. Задаток в полном объеме засчитывается в счет оплаты арендной платы. Шаг аукциона - 5 520 (пять тысяч пятьсот двадцать) руб.; обязать ТУ Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения путем проведения открытых по составу участников аукционов по продаже права аренды земельных участков и частей земельных участков: лот N 3 - Самарская область, Волжский район, Рождественское лесничество, квартал 28, выдел 43, кадастровый номер 63:17:0000000:346, реестровый номер федерального имущества П11630000330, категория земель земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование "Национальный парк "Самарская лука", часть земельного участка площадью 10000,00 кв.м (учетный номер части 44), сроком на 49 (сорок девять) лет. Начальный размер годовой арендной платы - 184 000 (сто восемьдесят четыре тысячи) руб. Размер задатка -184 000 (сто восемьдесят четыре тысячи) руб. Задаток в полном объеме засчитывается в счет оплаты арендной платы. Шаг аукциона - 5 520 (пять тысяч пятьсот двадцать) руб.

Судом в соответствии со ст.49 АПК РФ принято изменение заявленных требований.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Монополия", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука", общество с ограниченной ответственностью "Спектр-ПБ".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 декабря 2015 года изменение заявленных требований принято. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Фаворит-2" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований; признать незаконными распоряжение ТУ Росимущества в Самарской области N 308-Р от 19 мая 2015 года о внесении изменений в распоряжение ТУ Росимущества в Самарской области от 03 апреля 2015 года N 196-р, поручение ТУ Росимущества в Самарской области исх. N6254 от 19 мая 2015 года, отмену ТУ Росимущества в Самарской области проведения открытых по составу участников аукционов по продаже права аренды земельных участков и частей земельных участков: лот N 3 - Самарская область, Волжский район, Рождественское лесничество, квартал 28, выдел 43, кадастровый номер 63:17:0000000:346, реестровый номер федерального имущества П11630000330, категория земель земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование "Национальный парк "Самарская лука", часть земельного участка площадью 10000,00 кв.м (учетный номер части 44, сроком на 49 (сорок девять) лет. Начальный размер годовой арендной платы - 184 000 (сто восемьдесят четыре тысячи) руб. Размер задатка -184 000 (сто восемьдесят четыре тысячи) руб. Задаток в полном объеме засчитывается в счет оплаты арендной платы. Шаг аукциона - 5 520 (пять тысяч пятьсот двадцать) руб., выразившуюся в распоряжении N 308-Р от 19 мая 2015 года о внесении изменений в распоряжение ТУ Росимущества в Самарской области от 03 апреля 2015 года N 196-р, поручении ТУ Росимущества в Самарской области исх. N6254 от 19 мая 2015 года; обязать ТУ Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о проведении открытых по составу участников аукционов по продаже права аренды земельных участков и частей земельных участков: лот N 3 - Самарская область, Волжский район, Рождественское лесничество, квартал 28, выдел 43, кадастровый номер 63:17:0000000:346, реестровый номер федерального имущества П11630000330, категория земель земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование "Национальный парк "Самарская лука", часть земельного участка площадью 10000,00 кв.м (учетный номер части 44, сроком на 49 (сорок девять) лет. Начальный размер годовой арендной платы - 184 000 (сто восемьдесят четыре тысячи) руб. Размер задатка -184 000 (сто восемьдесят четыре тысячи) руб. Задаток в полном объеме засчитывается в счет оплаты арендной платы. Шаг аукциона - 5 520 (пять тысяч пятьсот двадцать) руб.

В апелляционной жалобе общество ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Как указывает заявитель, законодательством не предусмотрено полномочие управления по отказу от проведения торгов. Извещение об отказе в проведении аукциона не было размещено на официальном сайте торгов в течение одного дня с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ТУ Росимущества в Самарской области и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, организатором торгов - ООО "Монополия" опубликовано извещение о проведении 28 мая 2015 года аукциона по продаже права аренды в отношении части земельного участка, находящегося в федеральной собственности и расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, Рождественское лесничество, квартал 28, выдел 43, с кадастровым номером 63:07:0000000:346, площадью 10 000 кв.м, учетный номер части 44 (т.2, л.д.1-2). Заявителем 20 мая 2015 года подана заявка на участие в указанном аукционе (т.1, л.д.9-10).

Распоряжением от 19 мая 2015 года N 308-р в связи с поступлением письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 12 мая 2015 года N ОД-10/18602 в распоряжение от 03 апреля 2015 года N 196-р внесены изменения путем исключения подп.1.2 и 1.3 п.1, касающихся организации спорного аукциона (т.1, л.д.145, 146-147).

Письмом ТУ Росимущества в Самарской области от 19 мая 2015 года N 6254 ООО "Монополия" поручено провести мероприятия по отмене спорного аукциона (т.1, л.д.148-149).

Заявитель 22 мая 2015 года уведомлен об отмене спорного аукциона, что подтверждается письмом ООО "Монополия" N 10 от 22 мая 2015 года (т.1, л.д.115).

В соответствии с ч.3 ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. Буквальное толкование вышеуказанных положений действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что отказ от проведения аукциона является правом организатора торгов.

Согласно ст.13 ГК РФ, ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт, действие или бездействие государственного органа или органа местного самоуправления могут быть признаны судом недействительным лишь при одновременном их несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Суд первой инстанции, приняв во внимание, что организатор торгов воспользовался предоставленным ему законом правом по отказу от проведения торгов, а также то, что аукцион не проведен, оспариваемые ненормативные правовые акты и действия управления соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, как возможного участника аукциона, в удовлетворении заявленных обществом требований отказал.

Довод апелляционной жалобы о том, что законодательством не предусмотрено полномочие управления по отказу от проведения торгов, несостоятелен. Данное полномочие организатора торгов вытекает из ч.4 ст.448 ГК РФ. Применительно к рассматриваемому случаю законом не установлено запретов на возможность отказа организатора торгов от их проведения.

Ссылка заявителя на то, что извещение об отказе в проведении аукциона не было размещено на официальном сайте торгов в течение одного дня с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона, не принимается, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о существенном нарушении процедуры отмены торгов. Кроме того, заявитель об отмене торгов заблаговременно (за 5 дней до отмены аукциона) был уведомлен в письменной форме, в связи с чем права заявителя не были нарушены.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 23 декабря 2015 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателя апелляционной жалобы. Вместе с тем надлежит возвратить ООО "Фаворит-2" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 22 января 2016 года N 1 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 декабря 2015 года по делу N А55-20694/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Фаворит-2" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 22 января 2016 года N 1 государственную пошлину в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова