Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2016 г. N 05АП-292/16

г. Владивосток

29 марта 2016 г.

Дело N А51-9871/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 22 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2016 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей А.В. Ветошкевич, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Е. Овечко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества "Приморское автодорожное ремонтное предприятие",

апелляционное производство N 05АП-292/2016

на решение от 25.11.2015 судьи Е.В. Кобко

по делу N А51-9871/2015 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) открытого акционерного общества "Приморское автодорожное ремонтное предприятие"

к обществу с ограниченной ответственностью "Стройсервис", Управлению имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа

третье лицо: Департамент природных ресурсов Администрации Приморского края

о признании недействительным договора аренды,

при участии:

от истца: не явились;

от ООО "Стройсервис": Жолоба С.С., по доверенности от 27.04.2015, сроком действия на 1 год, паспорт;

от Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округ: не явились;

от третьего лица: не явисли,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Приморское автодорожное ремонтное предприятие" (далее по тексту - истец, ОАО "Приморское автодорожное ремонтное предприятие") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Стройсервис" (далее по тексту - ООО "Стройсервис"), Управлению имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа (далее по тексту - Управление) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка N 121/14 от 29.05.2014, заключенного между ООО "Стройсервис" и Управлением.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 17.08.2015 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент природных ресурсов Администрации Приморского края (далее по тексту - третье лицо, Департамент).

Арбитражный суд Приморского края в порядке статьи 49 АПК РФ удовлетворил ходатайство истца об уточнении заявленных требований: истец просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка N 174/14 от 30.10.2014, заключенный между ООО "Стройсервис" и Управлением.

Решением от 25.11.2015 Арбитражный суд Приморского края отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии у истца лицензии на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых в границах горного отвода в 55,96 га является незаконным и необоснованным, поскольку на основании технического проекта были уточнены границы горного отвода, о чем выдан Горноотводный акт Дальневосточного управления Росхенадзора от 19.12.2011 N 339. Указывает, что подтверждением права пользования истцом участком недр площадью 55,96 га также можно считать письмо-уведомление Ростехнадзора N 05П-40/5853 от 24.11.2014, в котором сообщается, что горный отвод для разработки месторождения гранодиоритов "Лесное" к лицензии на пользование недрами ЛЕС N 620 ОЩ от 19.11.2008 выдан 19.12.2011 и зарегистрирован в реестре управления под N 339.

В канцелярию суда от ответчиков поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела. В своих отзывах ответчики считают, что обжалуемый судебный акт вынесен законно и обоснованно.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец, Управление и третье лицо явку представителей не обеспечили, о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Истцом и Управлением заявлены ходатайства о проведении судебного заседания в отсутствие их представителей. Суд, руководствуясь статьями 156, 159, 184, 185, 258 АПК РФ, рассмотрел заявленные ходатайства и определил их удовлетворить.

Представитель ООО "Стройсервис" на доводы апелляционной жалобы возражал.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на неё, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела апелляционным судом установлено, что ОАО "Примавтодор" выдана лицензия на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых серия ЛЕС N 620 ОЩ с целевым назначением и видом работ: разработка месторождения гранодиоритов "Лесное", для строительства и ремонта автодорог, участок недр расположен на территории муниципального образования г.Лесозаводска, в 2,0 км на юг от с.Лесное, участок горного отвода 2,0 га обозначен на копии топографического плана 1:1000 угловыми пунктами 1,2,3,4,5,6,7,1, срок действия лицензии до 31.10.2013.

19.12.2011 Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ОАО "Примавтодор" выдан Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами ЛЕС N 620 ОЩ от 19.11.2008, согласно которому горный отвод расположен на территории муниципального образования г.Лесозаводска в 2,0 км на юг от с.Лесное и обозначен на прилагаемой копии топографического плана Гловыми точками 1; 2;3;4;5;6;7;8;9;10;11;1. Площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми точками, составляет 55,96 га.

23.10.2013 приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края N 164 продлен срок действия лицензии ЛЕС N 620 ОЩ, выданной ОАО "Примавтодор" на право пользования недрами для добычи гранодиоритов, расположенного на территории муниципального образования г.Лесозаводска, в 2.0 км на юг от Лесное, до 31.10.2023.

18.07.2014 администрацией Лесозаводского городского округа ООО "Стройсервис" выдано разрешение на производство земляных работ на территории Лесозаводского городского округа N 62/18.06.14, согласно которому ООО "Стройсервис" разрешается производство работ по планировке земельного участка для Дорожно-строительного управления компании ООО "Стройсервис", местоположение которого "установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание Дом культуры с.Лесное. Участок находится примерно в 2006 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Лесозаводский район, Лесное, ул.Школьная, 10а.

31.10.2014 между Управлением (арендодатель) и ООО "Стройсервис" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 174/14, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование (аренда) земельный участок с кадастровым N 25:08:010502:2140 площадью 125015 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание Дома культуры с.Лесное. Участок находится примерно в 2006 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Лесозаводский район, с.Лесное, ул.Школьная, д.10а сроком на пять лет (с 31.10.2014 по 30.10.2019). Цель предоставления - для размещения дорожно-строительного управления.

Полагая, что договор аренды земельного участка N 174/14 от 31.10.2014 является недействительной сделкой в силу его ничтожности, истец обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно указанной норме условием обращения в арбитражный суд является нарушение или оспаривание прав и законных интересов заявителя.

В случае нарушения или оспаривания прав лица, возникших из вышеуказанных оснований, лицо может обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ либо иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, фактов его нарушения и нарушения права истца именно ответчиками, а также обстоятельств, позволяющих восстановить нарушенное право истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

ОАО "Приморское автодорожное ремонтное предприятие" считая, что оспариваемый договор аренды, стороной которого оно не является, нарушает его права, просит признать договор аренды недействительной (ничтожной) сделкой.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу статьи 7 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах) в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

По правилам части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно лицензии на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых серия ЛЕС N 620 ОЩ участок горного отвода, предоставленный в пользование истцу на территории муниципального образования г.Лесозаводска, имеет площадь 2,0 га, при этом материалы дела не содержат доказательств пересечения границ участка недр площадью 2,0 га и земельного участка, арендуемого ООО "Стройсервис" площадью 125015 кв.м.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на то обстоятельство, что он имеет право пользования участком недр площадью 55,96 га.

Оценивая данный довод истца, апелляционный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 указанного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами и ее неотъемлемые части должны содержать, кроме прочего: указание границ участка недр, указание границ земельного участка, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляемого в пользование; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственный экспертизы согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах, документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429.

В свою очередь, порядок оформления горных отводов установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной МПР России 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором России 31.12.1997 N58 (далее по тексту - Инструкция).

Согласно пункту 13 Инструкции границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства.

В соответствии с пунктом 12 Инструкции уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

При этом согласно пункту 10 Инструкции в случае необходимости изменения уточненных границ горного отвода, в пределах предоставленного при лицензировании участка недр из-за изменения условий лицензии ее переоформления (по результатам поиска, разведки, проектных научно-исследовательских работ и др.) документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Ростехнадзора.

Вместе с тем законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр. Согласно части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В письме Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.12.2014 N ЕШ-01-29/13650 указано, что в случае, если пользователю недр предоставлен горный отвод, выходящий за пределы лицензионного участка, у него не возникает права на проведение работ за указанными в лицензии границами участка недр. Осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается.

Таким образом, процедура уточнения границ горного отвода не является изменением границ недр и не влечет за собой расширения границ лицензионного участка.

Порядок внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр установлен "Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр", утвержденным Приказом Минприроды от 29.09.2009 N 315, зарегистрированным в Минюсте России 25.12.2009 за N 15837 (далее по тексту - Административный регламент).

Согласно абзацу 3 пункту 37 Административного регламента внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа осуществляется при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Согласно абзацу 2 пункта 38 вышеназванного Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр является заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Иного порядка для внесения изменений или дополнений в лицензию на право пользования недрами законодательством не предусмотрено. В связи с этим для включения документов, удостоверяющих границы уточненного горного отвода, в качестве неотъемлемой составной части пользователю недр необходимо подать заявку в порядке, установленном Административным регламентом.

Истцом в материалы дела были предоставлены письма: Департамента природных ресурсов N 7-12/37/3773 от 26.08.2014 и Дальневосточного управления Ростехнадзора N 05П-40/5853 от 24.11.2014, которые подтверждают выдачу Горноотводного акта с уточненными границами горного отвода, но не свидетельствуют о том, что истцом была соблюдена установленная действующим законодательством процедура по увеличению границ лицензионного участка.

Документы, свидетельствующие о внесении изменений и дополнений в лицензию, оформленные и зарегистрированные в установленном действующим законодательством порядке, подтверждающие, что истцу был предоставлен земельный участок площадью 55,96 гектаров, в материалы дела не представлены.

Кроме того, коллегия отмечает, что даже в том случае, если площадь горного отвода истца составляла бы 55,96 га, последним не доказано, что ООО "Стройсервис" осуществляет пользование недрами истца в нарушение статьи 7 Закона о недрах, на которую в обоснование иска ссылается АО "Примавтодор", с учетом того, что земельный участок и участок недр являются разными объектами недвижимого имущества, недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

В силу положений статьи 7 Закона о недрах обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами.

Цель предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:08:010502:5140 по договору аренды N 174/14 от 31.10.2014 - размещение дорожно-строительного управления, а не для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьей 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для: регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что цель предоставления земельного участка с кадастровым N 25:08:010502:5140 в аренду ООО "Стройсервис" не связана с деятельностью и видами работ, установленных статей 6 Закона о недрах.

Кроме того, в порядке статьи 65 АПК РФ истец не представил суду надлежащие и достоверные доказательства того, что ООО "Стройсервис" производит работы по добыче и вывозу скального грунта с участка ОАО "Приморавтодор", а также доказательства нарушения прав истца заключением спорного договора.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка N 174/14 от 31.10.2014, заключенного между ООО "Стройсервис" и Управлением.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2015 по делу N А51-9871/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.М. Синицына

Судьи

А.В. Ветошкевич С.Б. Култышев