Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2016 г. N 17АП-41/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 18 июля 2016 г. N Ф09-7141/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о возврате излишне уплаченных денежных средств по сбору за негативное воздействие на окружающую среду

Вывод суда: решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Пермь

28 марта 2016 г.

Дело N А71-7711/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 марта 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.,

судей Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от истца общества с ограниченной ответственностью "Информационный Центр "Ваш консультант" (ОГРН 1071840005863, ИНН 1834041334): Куликова Е.Ю., предъявлен паспорт, доверенность от 03.10.2014;

от ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (ОГРН 1041800269928, ИНН 1831099255): представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы истца общества с ограниченной ответственностью "Информационный Центр "Ваш консультант" и ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 22 декабря 2015 года по делу N А71-7711/2015,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Информационный Центр "Ваш консультант"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике

об обязании осуществить возврат излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Информационный Центр "Ваш консультант" (далее - ООО ИЦ "Ваш консультант") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее - Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике) об обязании осуществить возврат излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 50 543 руб. 66 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.12.2015 заявленные требования удовлетворены частично; на Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике возложена обязанность возвратить ООО ИЦ "Ваш консультант" излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов в сумме 16 170 руб. 78 коп.; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике, не согласившись с решением суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В апелляционной жалобе ссылается на то, что ООО ИЦ "Ваш консультант" не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов по форме, предусмотренной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30, в связи с чем оснований для освобождения от 5-кратного повышающего коэффициента при расчете платы за размещение отходов не имеется.

ООО ИЦ "Ваш консультант", не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт в указанной части отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Истец полагает, что им не были пропущены сроки на обращение в суд с исковыми требованиями об обязании осуществить возврат излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 4 квартала 2010 года по 1 квартал 2013 года, поскольку, по мнению истца, срок исковой давности прерывался на период судебной защиты по делу N А71-3285/2014 и заново начал течь после вынесения последнего судебного акта по названному делу, а именно: с 13.02.2015, следовательно, на момент подачи искового заявления по настоящему делу не истек.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2016 производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Уральского округа дела N А71-7712/2015.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу и проведения в этом же заседании судебного разбирательства по существу спора на 28.03.2016 на 14 час. 00 мин.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2016 в связи с нахождением судьи Риб Л.Х. с 28.03.2016 в отпуске произведена замена судьи Риб Л.Х. на судью Муравьеву Е.Ю. в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, после замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО ИЦ "Ваш консультант" против возобновления производства по настоящему делу не возражал; поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе; с доводами, приведенными в апелляционной жалобе Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике, не согласился.

Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещено надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Протокольным определением суда апелляционной инстанции, вынесенным в судебном заседании 28.03.2016, производство по делу возобновлено.

Приложенные к апелляционной жалобе Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике документы (копии письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.07.2015 N 12-47/16251, отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2014 год, договоров аренды помещений от 02.10.2013, 01.09.2014, договора об оказании услуг по размещению отходов N5-О/2514, лицензии от 13.07.2012 с приложением, договора на оказание услуг по сбору, вывозу и захоронению твердых бытовых отходов и прочих видов отходов от 05.02.2014) судом апелляционной инстанции к материалам дела не приобщаются, поскольку ходатайство о приобщении к материалам дела указанных документов не заявлено, кроме того из содержания данных документов не следует, что они относятся к отчетности, предоставленной ООО ИЦ "Ваш консультант" (ч. 1 ст. 67, ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО ИЦ "Ваш консультант" является субъектом малого предпринимательства, осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу г. Ижевск, ул. Молодежная, 111, корпус 202/2; офисное помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, ООО ИЦ "Ваш консультант" арендовало у ООО "Билдинг Сервис Груп Ижевск" по договору субаренды от 01.01.2010 N 02/10, в п. 3.2 договора предусмотрено условие об оказании ООО ИЦ "Ваш консультант" услуг по уборке бытового мусора на возмездной основе; срок действия указанного договора по 30 ноября 2010 года с последующей пролонгацией.

В 2010-2013 г.г. ООО ИЦ "Ваш консультант" представляло в контролирующие органы расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, в котором указывало количество образовавшихся от его деятельности твердых отходов 4 класса опасности. Поскольку лимит образования и размещения отходов не был разработан, ООО ИЦ "Ваш консультант" применяло в расчетах 5-кратный коэффициент к нормативу платы за размещение отходов (л.д. 18-29). В соответствии с данными расчетами истец перечислил плату за негативное воздействие на окружающую среду платежными поручениями N 48 от 20.01.2011 - 5442,28 руб. за 4 квартал 2010 года; N 345 от 20.04.2011 - 7660,99 руб. за 1 квартал 2011 года; N 689 от 18.07.2011 - 8394,51 руб. за 2 квартал 2011 года; N 1012 от 18.10.2011 - 8272,28 руб. за 3 квартал 2011 года; N 38 от 19.01.2012 - 7049,75 руб. за 4 квартал 2011 года; N 301 от 20.04.2012 - 6146,30 руб. за 1 квартал 2012 года; N 561 от 17.07.2012 - 6579,10 руб. за 2 квартал 2012 года; N 829 от 16.10.2012 - 6752,26 руб. за 3 квартал 2012 года; N 47 от 18.01.2013 - 6882,11 руб. за 4 квартал 2012 года; итого 63 179, 58 руб.

ООО ИЦ "Ваш консультант" направило в Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике письма от 12.07.2013 N 54, от 19.12.2013 N 138 (л.д. 56-57), в которых просило возвратить излишне уплаченную вышеуказанными платежными поручениями суммы платы за сверхлимитное размещение расходов в размере 26 359,77 руб. (письмо от 12.07.2013 N 54), в размере 36 819,81 руб. (письмо N 138 от 19.12.2013). В письме от 24.12.2013 N 143, направленном в адрес Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике (л.д. 58-59), ООО ИЦ "Ваш консультант" указало, что не занимается хранением и размещением отходов производства и потребления в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона "Об отходах производства и потребления", плательщиком данного платежа не является, просило возвратить ошибочно перечисленную плату за размещение отходов, при этом направило корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 65-90).

В ответ Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике направило в адрес ООО "Информацонный Центр "Ваш Консультант" письма от 17.01.2014 N 05-34/9, от 05.03.2014 N 05-34/97, в которых сообщило о необходимости представления подтверждающих документов.

В связи с чем ООО ИЦ "Ваш Консультант" обращалось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением от 27.03.2014 об обязании Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике возвратить 63 179,58 руб., при этом ООО ИЦ "Ваш Консультант" ссылалось на то, что не занимается хранением и размещением отходов производства и потребления, плательщиком данного платежа не является. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.09.2014 по делу N А71-3286/2014 исковые требования удовлетворены частично на сумму 57 737 руб. 30 коп., в остальной части в удовлетворении отказано. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 по делу А71-3285/2014 решение суда первой инстанции изменено; в удовлетворении требований ООО ИЦ "Ваш Консультант" отказано. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 23.06.2015 постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 по делу А71-3285/2014 оставлено без изменения, при этом судом кассационной инстанции сделаны выводы о том, что ООО "ИЦ "Ваш Консультант" является собственником произведенных им отходов, размещение отходов оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем ООО "ИЦ "Ваш Консультант" должно вносить плату за размещение отходов.

По настоящему делу ООО "ИЦ "Ваш Консультант" ссылается на то, что является субъектом малого предпринимательства и не должен разрабатывать проекты образования отходов и лимитов на их размещение; плата за размещение отходов в пределах показателей, предоставленных в отчетности, исчисляется как размещение отходов в пределах лимита; ООО "ИЦ "Ваш Консультант" ошибочно вносило плату с применением 5-кратного коэффициента как за сверхлимитные отходы, в связи с чем образовалась переплата, с обязанием возвратить которую ООО "ИЦ "Ваш Консультант" обратилось в арбитражный суд в рамках настоящего дела.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания иска по делу N А71-3286/2014 и по настоящему делу не тождественны, а также к выводу о том, что у ООО "ИЦ "Ваш Консультант" образовалась переплата в связи с внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов производства с применением повышающего 5-кратного коэффициента, следовательно, ООО "ИЦ "Ваш Консультант" подлежит возврату излишне уплаченная сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 16 170 руб. 78 коп.; отказывая в удовлетворении исковых требований в оставшейся части, суд первой инстанции указал на пропуск истцом срока исковой давности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционных жалобах, суд апелляционной полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Размещение отходов производства и потребления отнесено к видам негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4, п. 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения. Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В п. 3 - п. 7 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30, установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п. 2 Порядка разработки и утверждения лимитов, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2010 N 16796), лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Как установлено судом первой инстанции, ООО ИЦ "Ваш консультант" является субъектом малого предпринимательства, что подтверждено, в том числе отчетами с отметками налогового органа, справками о среднесписочной численности работников.

Следовательно, на основании п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ООО ИЦ "Ваш консультант" освобождено от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Аналогичная позиция Росприроднадзора изложена в письме от 01.07.2013 N ВК-06-01-36/9256 "О недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства", в котором сделаны выводы о том, что лимитами на размещение отходов за прошедший год являются количества отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с Отчетностью, предоставленной в текущем году. Плата за текущий год взимается по факту без пятикратного коэффициента. Плата по кварталам также производится по факту.

Из материалов дела следует, что ООО ИЦ "Ваш консультант" по установленной форме представляло Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, в которых указывало фактически образованное и размещенное количество твердых отходов 4 класса опасности и вносило плату с применением повышающего коэффициента на сверхлимитное размещение отходов, в связи с чем, у истца образовалась переплата.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у истца обязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов производства с применением повышающего 5-кратного коэффициента.

Ссылки Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике на то, что ООО ИЦ "Ваш консультант" не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов по форме, предусмотренной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30, в связи с чем оснований для освобождения от 5-кратного повышающего коэффициента при расчете платы за размещение отходов не имеется, обоснованно отклонены судом первой инстанции. При этом суд первой инстанции верно указал, что в 2010-2013 г.г. ООО ИЦ "Ваш консультант" представляло в расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, в котором указывало количество образовавшихся от его деятельности твердых отходов 4 класса опасности и ошибочно применяло в расчетах 5-кратный коэффициент к нормативу платы за размещение отходов (л.д. 18-29). В соответствии с постановлением Минфина России от 18.12.2013 N 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" Росприроднадзор является администратором данных доходов. В п. 27 данного Порядка предусмотрено, что возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с Порядком.

Поскольку Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделено функциями администрирования поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в части платы за негативное воздействие на окружающую среду, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что на Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике возможно возложение обязанности по возврату излишне уплаченных платежей, и обоснованно удовлетворил исковые требования в части, обязав Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике возвратить ООО ИЦ "Ваш консультант" излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов (по платежным поручениям N 561 от 17.07.2012, N 829 от 16.10.2012, N 47 от 18.01.2013) в общей сумме 16 170 руб. 78 коп.

При рассмотрении спора в суде первой инстанции ответчиком в порядке ст.ст. 196, 199 Гражданского кодекса Российской Федерации заявлено о пропуске истцом срока исковой давности в отношении возврата платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной по платежным поручениям N 48 от 20.01.2011 (за 4 квартал 2010 года), N 345 от 20.04.2011 (за 1 квартал 2011 года), N 689 от 18.07.2011 (за 2 квартал 2011 года), N 1012 от 18.10.2011 (за 3 квартал 2011 года), N 38 от 19.01.2012 (за 4 квартал 2011 года), N 301 от 20.04.2012 (за 1 квартал 2012 года).

Довод истца о соблюдении срока давности на подачу заявления о взыскании переплаты за 4 квартал 2010 года - 1 квартал 2012 года, судом первой инстанции обоснованно отклонен, при этом суд верно указал, что оснований для приостановления течения данного срока на период рассмотрения дела N А71-3286/2014 не имеется, поскольку ООО ИЦ "Ваш консультант", являясь субъектом малого предпринимательства, знало и должно было узнать о нарушении своего права по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду как субъекта малого предпринимательства в большем размере, чем установлено законодательством, соответственно могло в установленные сроки обратиться в суд за защитой нарушенного права как субъекта малого предпринимательства, между тем обратилось в суд по иному основанию, в то время как ч. 1 ст. 204 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает предъявление надлежащего требования. При таких обстоятельствах в удовлетворении данной части заявленных ООО ИЦ "Ваш консультант" судом первой инстанции обоснованно отказано.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 декабря 2015 года по делу N А71-7711/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Информационный Центр "Ваш консультант" и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

Е.Ю. Муравьева Л.Ю. Щеклеина