Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2016 г. N 09АП-7937/16

г. Москва

28 марта 2016 г.

Дело N А40-244192/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Румянцева П.В., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-стояночного кооператива "ГИРЕЙ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.01.2016 по делу N А40-244192/2015, принятое судьей Аксеновой Е.А. (121-2020)

по заявлению: Комитета государственного строительного надзора города Москвы

к Гаражно-стояночному кооперативу "ГИРЕЙ"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Шумилина А.В. по дов. от 20.10.2015;
от заинтересованных лиц:	Тенищев А.П. по дов. от 28.01.2016;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.01.2016, принятым по данному делу, удовлетворены требования Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор, заявитель) о привлечении Гаражно-стояночного кооператива "ГИРЕЙ" (далее - ГСК "ГИРЕЙ", ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При этом суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Указал, что у ГСК "ГИРЕЙ" отсутствовала объективная возможность исполнения предписания ограничить членов кооператива, а также собственников гаражных блоков в пользовании своей собственность.

Отзыв на апелляционную жалобу заявителем не представлен.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, сотрудниками УН-4 Мосгосстройнадзора на основании распоряжения от 12.10.2015 N РРП-10580/15-(0)-0 в период с 14.10.2015 по 19.10.2015 проведена выездная проверка ГСК "ГИРЕЙ" выполняющего функции застройщика на объекте капитального строительства, многоэтажный гараж-стоянка, расположенный по адресу: г.Москва, Мартеновская ул., вл.33.

В ходе проведения проверки выявлено, что ведется эксплуатация объекта капитального строительства (гаража-стоянки) без оформленного разрешения на ввод его в эксплуатацию, что является нарушением ч.ч. 1, 2 ст. 55 ГрК РФ, в связи с чем, было выдано предписание от 15.10.2015 N 10580/15-3 об устранении указанных нарушений в срок до 15 ноября 2015 года.

Учитывая, что ответчик ранее выданное предписание об устранении нарушений в указанный срок не исполнило, документального подтверждения устранения нарушений не представило, административный орган усмотрел в действиях ответчика признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

16.11.2015 в связи с выявленными нарушениями в отношении ГСК "ГИРЕЙ" составлен протокол об административном правонарушении.Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в рамках его компетенции с соблюдением требований КоАП РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения МТУ Ростехнадзора с настоящим заявлением в арбитражный суд о привлечении ГСК "ГИРЕЙ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Удовлетворяя заявленное требование, суд обоснованно исходил из доказанности наличия в действиях ГСК "ГИРЕЙ" состава вменяемого ему административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений и соблюдения срока давности при привлечении ответчика к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции признаются судом несостоятельными.

Так, частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Согласно ч. 10 ст. 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В п. 1 ч. 2 ст. 54 ГрК РФ указано, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Как следует из Акта проверки N 11470/15 от 16.11.2015, ГСК "ГИРЕЙ" не исполнило предписание N 10580/15-3 от 15.10.2015 об устранении выявленных при проверке нарушений ГрК РФ в срок до 15.11.2015.

При этом данное предписание ГСК "ГИРЕЙ" не обжаловалось.

Кроме того, ГСК "ГИРЕЙ" привлекалось Мосгосстройнадзором к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ за эксплуатацию объекта капитального строительства - многоэтажный гараж-стоянка, расположенный по адресу: г. Москва, Мартеновская ул., вл. 33, - без разрешения на ввод его в эксплуатацию (постановление Комитета N 2567-Ю от 10.11.2015).

В соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик -физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции.

На основании Дополнительного соглашения от 09.08.2012 N М-03-501855/3 к договору аренды земельного участка ГСК "ГИРЕЙ" является застройщиком, и именно на нем в силу статьи 55 Градостроительного кодекса лежит обязанность по вводу объекта в эксплуатацию и получению соответствующей разрешительной документации.

Следовательно, с учетом Постановления Президиума ВАС РФ от 07.06.2011 N 16197/10 ГСК "ГИРЕЙ" является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Факт совершения ГСК "ГИРЕЙ" административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо в силу ч. 2 данной нормы признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

При таких данных, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ГСК "ГИРЕЙ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, на дату вынесения решения не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судами не установлено.

Размер штрафа назначен судом в пределах санкции ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных требований правомерен.

Апелляционный суд считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.01.2016 по делу N А40-244192/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

П.В. Румянцев Л.Г. Яковлева