Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2016 г. N 09АП-7160/16

г. Москва

28 марта 2016 г.

Дело N А40-222182/15

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП" Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2016 по делу N А40-222182/15, принятое судьей Н.А. Нариманидзе,

по заявлению ФГУП "Почта России"

к Московской таможне ФТС РФ

об изменении постановления N 10129000-839/2015 от 10.11.2015 г. в части размера назначенного заявителю ФГУП "Почта России" штрафа,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Панфилов А.Г. по дов. от 31.12.2015;

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Почта России" (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Московской таможни (далее-ответчик) от 10.11.2015 по делу об административном правонарушении N 10129000-839/2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ в части размера назначенного административного штрафа.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2016 в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал свою правовую позицию по спору, отзыв на жалобу не представил, с доводами жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Московская таможня письмом от 12.08.2015 N 80-22/0737 запросила подтверждение факта совершения таможенных операций в отношении международного почтового отправления (далее - МПО) N RC101071394CN, направленного Московской таможней с таможенным уведомлением N 10129051/150314/0000348LC/AO от 15.03.2014 в регион деятельности Озерского таможенного поста Челябинской таможни, для проведения таможенных операций по месту нахождения адресата, т.к. МПО N RC101071394CN подлежало таможенному оформлению в Челябинской таможне, а уведомление - возврату в Московскую таможню. Получатель - Л.В. Сонина (456800, Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Каслинская, 5-21).

Перевозчиком данного МПО является ФГУП "Почта России".

На таможенном уведомлении значится запись: "выдача почтовых отправлений без разрешения уполномоченного сотрудника таможни "Озерский таможенный пост ЗАПРЕЩЕНА". Отметка таможенного органа о совершении таможенных операций в отношении данного МПО на уведомлении отсутствует.

В связи с отсутствием информации о совершении таможенных операций в отношении данного МПО, т/п Международный почтамт направлен запрос в ФГУП "Почта России" от 07.09.2015 N 80-25/0846.

Исходя из информации, представленной в письме АСЦ-филиал ФГУП "Почта России" ОСП MP ЛЦ "Внуково" от 16.09.2015 N 81.3-28/165 следует, что данное МПО поступило в ОСП MP ЛЦ "Внуково" АСЦ-филиал ФГУП "Почта России" из почтовой службы Китая с адресом назначения: 456800, Верхний Уфалей. ул. Каслинская, 5-21, Л.В. Сониной. 14.03.2014 МПО было передано из зоны "регистрация и вскрытие импорта" в зону "прием таможни"; после прохождения таможенных формальностей, сотрудником таможни принято решение о выпуске МПО, которое было передано в зону "детальная сортировка импорта" с таможенным уведомлением N 348LC/AO.

17.03.2014 МПО приписано к страховому мешку N 1029767200293909 от 17.03.2014, ф.23 N 1029767200295101 от 17.03.2014, ф.23 N 1029767200302274 от 18.03.2014, ф.23-а N 1029767200302281 от 18.03.2014 с отметкой "Груз таможенный" "с таможенным уведомлением": соответственно, таможенное оформление МПО должно пройти в таможенном органе, по месту вручения. Фактом, подтверждающим таможенное оформление товара, является соответствующая отметка таможенного органа на таможенном уведомлении. МПО N RC101071394CN с таможенным уведомлением было отправлено адресату в выделенное ОПС Кыштым 456870.

Согласно ИВЦ ОАСУ РПС, МПО N RC101071394CN проходило обработку в Челябинск МСЦ с 20.03.2014 по 03.04.2014. 19.04.2014 МПО поступило в адрес ОСП MP ЛЦ Внуково вторично в с/контейнере N 1040017300376105 от 18.04.2014 из Москва PCI-1. 21.04.2014 МПО, после прохождения всех этапов обработки, было отправлено и вручено адресату 02.05.2014.

Из письма УФПС Челябинской области - филиала ФГУП "Почта России" от 24.09.2015 N 74.2.1-28/3-1152 следует, что данное МПО 24.04.2015 поступило в ОПС Верхний Уфалей 456800 в страховом мешке N 454964730025227612 с вложением двенадцати отправлений, который был сформирован в МСЦ Челябинск ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП "Почта России". Указанный страховой мешок приписан к накладной N 459627300129266, далее к общей накладной N 4549627300129273. Документы и отметки в накладной ф. 1 б от 24.04.2015 N 4549647300252276 о подтверждении нахождения МПО N RC101071394CN под таможенным контролем отсутствовали.

Из письма Озерского таможенного поста Челябинской таможни от 26.08.2015 N 73-19/417 следует, что на Озерском таможенном посту таможенные операции в отношении МПО N RCI01071394CN с таможенным уведомлением N 348LC/AO не производились, поскольку было установлено, что МПО было выдано 02.05.2014.

В докладной записке от 01.10.2015 N 80-13/1053 и.о. начальника т/п Международный почтамт МТ И.В. Полынов сообщил, что таможенные операции в отношении данного МПО на т/п Международный почтамт МТ не производились, на таможенный контроль для совершения таможенных операций по месту нахождения адресата МПО не поступало.

Опрошенная ГГТИ ОТО и ТК N 1 т/п Международный почтамт МТ Е.А. Барбашева подтвердила обстоятельства возбуждения дела и сообщила, что таможенных операций в отношении данного МПО на т/п Международный почтамт МТ не производилось; на таможенном уведомлении отметки о совершении таможенных операций в отношении МПО нет.

Из информации на официальном сайте ФГУП "Почта России" (адрес в Интернете: http://www.russianpost.ru/tracking20/) следует, что МПО поступило в отделение почтовой связи N 456800 г. Верхний Уфалей и вручено адресату 02.05.2014.

Фактом, подтверждающим таможенное оформление товара, является только соответствующая отметка таможенного органа на таможенном уведомлении, однако такой отметки на таможенном уведомлении N 10129051/150314/0000348LC/AO не имеется.

Таким образом, ФГУП "Почта России" выдало МПО N RC101071394CN получателю без разрешения таможенного органа (Озерской таможенный пост Челябинской таможни), чем нарушило предписание, указанное в таможенном уведомлении N 10129051/150314/0000348LC/AO.

Постановлением Московской таможни от 10.11.2015 по делу об административном правонарушении N 10129000-839/2015 ФГУП "Почта России" привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с назначенным в Постановлении размером административного штрафа, ГУП "Почта России" обжаловало его в Арбитражный суд г. Москвы.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами с учетом положений ч. 1, пп. 3 ч. 2 ст. 28.3, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено.

Протокол об административном правонарушении от 29.10.2015 составлен, а оспариваемое постановление от 10.11.2015 N 10129000-83975/2015 вынесено без участия законного представителя ФГУП "Почта России". О месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела ФГУП "Почта России" извещено телеграммами.

В соответствии с ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц -от трех тысяч до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии с пп.16 п.1 ст.4 ТК ТС МПО - почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

Порядок производства таможенных операций и проведения таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Евразийского таможенного союза в международных почтовых отправлениях регламентируется главой 44 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС).

В соответствии с пп.16 п.1 ст.4 ТК ТС МПО - почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

В силу ч. 1 статьи 312 ТК ТС к международным почтовым отправлениям относятся посылки и оправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

В соответствии с п. 3 статьи 312 ТК ТС международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Статьей 314 ТК ТС предусмотрено, что таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производятся таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.

Места (учреждения) международного почтового обмена определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии с п. 1,2 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы до помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Согласно п. 3 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденные приказом ГТК РФ от 03.12.2003 (далее -Правила) пересылка МПО через таможенную границу РФ осуществляется с использованием почтовых документов, среди которых предусмотрена таможенная декларация CN23, форма которой установлена Исполнительным регламентом Всемирной почтовой конвенции.

В разделе V правил, указано, что на каждое МПО, содержащее товары, таможенные операции в отношении которых производятся по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений. Регистрационный номер уведомления формируется в соответствии с правилами, применяемыми при регистрации декларации.

На накладной ф. 16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп "груз таможенный" и письменную отметку "с уведомлением".

Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления.

При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будут производиться таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров.

Выдачу МПО получателю объекта почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ТД, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных ст. 197 ТК ТС, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "выдача МПО разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Из материалов дела следует (листы дела об АП 12-14, 18-19), что МПО N RC101071394CN, следовавшее в адрес получателя Сониной Л.в., было выдано получателю без разрешения таможенного органа в нарушение п. 3 ст. 312 ТК ТС.

Выдача (передача) без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.9 КоАП России.

Вина работников предприятия подтверждается письмами АСЦ - филиала ФГУП "Почта России" ОСП МР ЛЦ "Внуково" от 16.09.2015 г., почтамта УФПС Челябинской области - филиал ФГУП "Почта России" от 24.09.2015 N 74.2.1-28/3-1152.

Пунктом 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", предусмотрено, что выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления или должностные лица этих органов, операторы почтовой связи, допустившие в ходе осуществления деятельности в области почтовой связи нарушения Закона о почтовой связи, других федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт выдачи ФГУП "Почта России" МПО N RC101071394CN без соответствующей отметки таможенного органа на таможенном уведомлении 10129051/150314/0000348LC/AO подтвержден материалами дела и не оспаривается заявителем, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях Заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Доказательств того, что ФГУП "Почта России" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.01.2016 по делу N А40-222182/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин М.В. Кочешкова