Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2016 г. N 06АП-859/16

г. Хабаровск

30 марта 2016 г.

Дело N А73-17026/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком": Некрасова С.А. представитель по доверенности от 16.09.2015;

от административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

на решение от 01.02.2016

по делу N А73-17026/2015

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

к административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск"

об оспаривании постановления административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" о назначении административного наказания от 16.11.2015 N 01/1829/2015

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об отмене постановления административной комиссии N 2 городского округа "Город Хабаровск" (далее - административный орган) от 16.11.2015 N 01/1829/2015, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.02.2016 по делу N А73-17026/2015 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 01.02.2016 по делу N А73-17026/2015 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В судебное заседание апелляционной инстанции административный орган явку своего представителя не обеспечил. С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отмене решения суда, выводы которого не соответствуют обстоятельствам дела.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 утверждены Правила благоустройства городского округа "Город Хабаровск" (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 37 Правил организации, имеющие на балансе инженерные сети и сооружения, обязаны производить постоянный контроль за наличием крышек люков, обеспечивать их плотное прилегание к опорной поверхности корпуса люка и безопасное для автотранспорта и пешеходов состояние, не допускать образования провалов и просадок по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций и других инженерных сооружений (отсутствие крышек люков на колодцах не допускается).

Согласно подпункту 6 пункта 37 Правил в случае повреждения или разрушения смотровых колодцев, образования провалов и просадок на расстоянии 1 м по периметру таких колодцев производить их ремонт в соответствии с настоящими Правилами.

Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, и влечет ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска в ходе проведенной проверки установлено, что 01.10.2015 по адресу г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, 6 по месту прохождения инженерных сетей (смотрового колодца) образовалась просадка асфальтобетонного покрытия. По данному факту 01.10.2015 указанным должностным лицом с участием двух понятых составлен протокол об осмотре территории N 11.4-13/1808. С целью фиксации доказательств осуществлялась фотосъемка.

ПАО "Ростелеком" извещено по юридическому адресу г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15 уведомлением от 30.09.2015 N 11.4- 4/1122, направленным в адрес общества по факсу, что подтверждается отчетом факса, о том, что осмотр территории, а в случае установления нарушения - составление протокола об административном правонарушении, будет осуществляться 01.10.2015, т.е. на следующий день, в 09.00.

01.10.2015 при осмотре территории и составлении протокола представитель общества отсутствовал. Указанным выше должностным лицом в отношении ПАО "Ростелеком" в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя составлен протокол N 11.3-1/1826 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

В протоколе об административном правонарушении имеется информация о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 02.11.2015 с 10-00 - до 12-00 час. по адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 60, актовый зал.

Копия протокола осмотра и протокола об административном правонарушении направлены по юридическому адресу ПАО "Ростелеком" - г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15. Факт получения копии протоколов 15.10.2015 подтверждается информацией с сайта Почты России в сети Интернет.

Определением от 02.11.2015 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 16.11.2015. Копия определения 02.11.2015 вручена представителю общества, действующему по доверенности от 16.09.2015 N 0804/29/171-15, а также направлена по юридическому адресу общества и получена обществом 13.11.2015, что подтверждается информацией с сайта Почты России в сети Интернет.

Постановлением административной комиссии от 16.11.2015 N 01/1829/2015, вынесенным в присутствии представителя общества действующей по доверенности, ПАО "Ростелеком" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Суд первой инстанции признал доказанным состав правонарушения общества. Являясь лицом, ответственным за содержание принадлежащих ему сооружений и инженерных сетей (смотрового колодца), общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему их содержанию и нарушило Правила благоустройства городского округа "Город Хабаровск" от 26.12.2008 N 721.

Суд первой инстанции указал, что процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Однако, по материалам дела апелляционным судом установлено что общество было лишено предоставленных ему процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе; представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении; названное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему.

Суд апелляционной инстанции по материалам дела определил формальное уведомление 30.09.2015 общества административным органом о дате и времени составления протоколов на 01.10.2015, поскольку учитывая разницу во времени Хабаровск-Санкт-Петербург, назначение проведения процессуального действия органом на утро следующего дня, общество фактически не имело возможности реализовать свои права в обеспечение защиты в ходе административного производства. Общество не игнорировало уведомление органа, не уклонялось от явки, а не имело объективной возможности обеспечить явку своего представителя и достаточно времени для представления необходимых пояснений и документов. При этом в материалах дела отсутствует доказательство о том, что общество не намеревалось участвовать в процедурных вопросах и давать свои пояснения относительно события выявленного нарушения и вины общества. Указанное процессуальное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным (препятствовало всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, возможность устранения данных недостатков отсутствует).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

С учетом статьи 211, 270 АПК РФ, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция при изложенных выше обстоятельствах считает, что решение суда первой инстанции и постановление административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" от 16.11.2015 N 01/1829/2015 подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.02.2016 по делу N А73-17026/2015 отменить.

Требования публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" от 16.11.2015 N 01/1829/2015.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Судья

Е.Г. Харьковская