Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2016 г. N 17АП-17050/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти, об обращении взыскания на имущество

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Пермь

15 декабря 2016 г.

Дело N А60-39139/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцова В.Г.,

судей Борзенковой И.В., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания Шляковой А.А.,

в отсутствие лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

третьего лица государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 27 сентября 2016 года

по делу N А60-39139/2016,

принятое судьей

по заявлению Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (ИНН 6668005576)

к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ленинскому

району г. Нижнего Тагила и Пригородному району Управления Федеральной

службы судебных приставов по Свердловской области Зыковой Татьяне Олеговне

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, 2) Администрации города Нижний Тагил, 3) государственное бюджетное учреждение культуры Свердловской области

"Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области"

об оспаривании решений судебного пристава-исполнителя,

установил:

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными (незаконными) постановления судебного пристава-исполнителя. отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Нижнего Тагила и Пригородному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Зыковой Татьяны Олеговны от 28.07.2016 об обращении взыскания на денежные средства должника и о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств по исполнительному производству N 66009/16/321309.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.09.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, государственное бюджетное учреждение культуры Свердловской области "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области" обжаловал его в порядке апелляционного производства.

Из содержания апелляционной жалобы следует, что наличие счета в финансовом управлении не исключает предъявление исполнительного листа в ФССП, ссылка ссуда на пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", по мнению заявителя жалобы, является недопустимой.

Государственное бюджетное учреждение культуры Свердловской области "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области", просит отменить решение в части признания недействительным постановления судебного пристава-исполнителя. отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Нижнего Тагила и Пригородному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Зыковой Татьяны Олеговны от 28.07.2016 об обращении взыскания на денежные средства должника, принять в указанной части новый судебный акт.

От лиц, участвующих в деле в судебное заседание апелляционной инстанции представители не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.09.2015 по делу А60-19513/2015 с Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в пользу ГБУК СО "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области" взысканы 1030000 руб. основного долга и 394007 руб. пени.

Судом выдан исполнительный лист N 005168100 от 28.10.2015, предъявленный взыскателем для исполнения в Финансовое управление Администрации города Нижний Тагил.

Исполнительный лист финансовым органом был исполнен в части основного долга, а затем по ходатайству взыскателя от 15.03.2016 был возвращен взыскателю; задолженность по исполнительному листу составила 394007 руб. (сумма пени по решению суда).

Указанный исполнительный лист ГБУК СО НПЦ предъявило в отдел судебных приставов по Ленинскому району г. Нижнего Тагила и Пригородному району и судебный пристав-исполнитель этого отдела Зыкова Т.О. 19.05.2016 возбудила исполнительное производство N 66009/16/321309 о взыскании с Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в пользу взыскателя 1424007 руб. 64 коп.

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлено наличие у должника лицевого счета в Финансовом управлении Администрации города Нижний Тагил, а также наличие зарегистрированного за должником автомобиля марки LANDMARK BQ6473SG 4 WD, государственный регистрационный знак О 300 ХК 96.

28.07.2016 судебным приставом-исполнителем вынесены оспариваемые постановления об обращении взыскания на денежные средства должника и о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств по исполнительному производству N 66009/16/321309 в целях исполнения требования исполнительного документа о взыскании с должника денежных средств в сумме 1424007 руб. 64 коп.

Арбитражным судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований к отмене или изменению обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги (п. 1 ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил является казенным учреждением, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (пункт 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 2 Постановления от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", в случае отсутствия у бюджетного учреждения открытых ему в учреждении Банка России или в иной кредитной организации счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, взыскание денежных средств с казенного учреждения, имеющего лицевой счет получателя средств местного бюджета в соответствующем финансовом органе, осуществляется в указанном выше порядке, а осуществление принудительного взыскания денежных средств с казенного учреждения может осуществляться судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, лишь при наличии у должника иных счетов, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил имеет лицевой счет в Финансовом управлении Администрации города Нижний Тагил как получателя средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета; других счетов в кредитных организациях заявитель не имеет, что установлено самим судебным приставом-исполнителем.

Руководствуясь изложенным, учитывая положения п. 2 постановления Пленума ВАС N 31 от 17 мая 2007 года, коллегия считает, что взыскание с должника должно быть произведено путем направления исполнительного документа о взыскании пеней в Отделение Федерального казначейства.

Обращение взыскания на денежные средства, находящиеся на лицевом счете Администрации города Нижний Тагил имеет лицевой счет в Финансовом управлении Администрации города Нижний Тагил, противоречит природе этого счета, предназначенного исключительно для учета операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий (статья 220.1 БК РФ), не соответствует приведенным положениям бюджетного законодательства и нарушает права и законные интересы казенного учреждения.

При таких обстоятельствах основания для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены (изменения) судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 сентября 2016 года по делу N А60-39139/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.Г.Голубцов

Судьи

И.В.Борзенкова Н.М.Савельева