Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2016 г. N 09АП-3787/16

г. Москва

29 марта 2016 г.

Дело N А40-206325/15

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственной компании "Российские автомобильные дороги" к Административной инспекции Ростовской области по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в Арбитражном суде первой инстанции, в порядке упрощенного производства.

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя:	Лодоев Д.Б. по доверенности от 13.01.2016 N Д-16140003;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Государственная компания "Российские автомобильные дороги" (далее - государственная компания) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной инспекции Ростовской области (далее - административный орган) от 24.09.2015 по делу об административном правонарушении N Р-02184-15, которым государственная компания привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Также государственная компания просила признать незаконным и отменить представление административного органа от 24.09.2015 N РП-547-2184 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением суда первой инстанции от 10.12.2015 производство по делу прекращено.

Не согласившись с вынесенным определением, государственная компания обратилась с жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции применительно к п.28 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62, ч. 6.1 ст. 268 АПК установлены обстоятельства для перехода к рассмотрению дела N А40-206325/15 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением от 11.02.2016 Девятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А40-206325/15 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества просил удовлетворить заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей административного органа.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно представленным материалам дела, государственная компания признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", согласно которой административным правонарушением признается нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области благоустройства.

Оснований полагать, что указанное административное правонарушение было совершено юридическим лицом в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, не имеется.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 29.09.2014 по делу N 308-АД14-839.

В Постановлении Верховного Суда РФ от 29.09.2014 по делу N 308-АД14-839 со схожими относительно настоящего дела обстоятельствами сказано, что оснований полагать, что указанное административное правонарушение было совершено юридическим лицом в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, не имеется.

В Постановлении от 29.09.2014 по делу N 308-АД14-839 Верховный Суд РФ пришел к выводу, что дело об административном правонарушении было рассмотрено арбитражным судом с нарушением правил подведомственности.

Таким образом, заявление государственной компании об оспаривании постановления административного органа от 24.09.2015 подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, а не арбитражном суде.

Оспариваемое государственной компанией представление издано в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по постановлению от 24.09.2015, оно основано на тех же обстоятельствах, что и оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности.

Поскольку вопрос об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, следовательно, и разрешение спора о законности представления, основанного на оспариваемом постановлении, также подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, а не в арбитражном суде.

При этом материалы дела не содержат доказательства того, что с аналогичными требованиями государственная компания уже обращалась в суд общей юрисдикции, и в принятии ее заявления было отказано в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271, 272 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда г.Москвы от 10.12.2015 по делу N А40-206325/15 отменить.

Производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

Д.Е. Лепихин