Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2016 г. N 13АП-32502/15

г. Санкт-Петербург

29 марта 2016 г.

Дело N А56-36650/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Харченко Н.А. по решению от 19.01.2007;

от заинтересованного лица: Кайтова Д.А. по доверенности от 28.12.2015 N 04-10/55840;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32502/2015) Общества с ограниченной ответственностью "Студия Шарм" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2015 по делу N А56-36650/2015 (судья Рыбаков С.П.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Студия Шарм"

к Балтийской таможне

о признании незаконным отказа в выпуске товара и действий по задержанию товара

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Студия Шарм" (ОГРН: 1077847019690, адрес: 196158, г. Санкт-Петербург, Московское ш., 46 офис 118, далее - ООО "Студия Шарм", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, о признании незаконным отказа Балтийской таможни (адрес: 198184, Санкт-Петербург, Канонерский остров, д. 32-А; ОГРН 1037811015879, далее - Таможня, таможенный орган) в выпуске товара по декларациям на товары (далее - ДТ) N N 10216150/021214/0036870, 10216150/021214/0036873, 10216150/171214/0038814, 10216150/171214/0038816 и действий по задержанию товара.

Решением суда от 01.12.2015 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В связи с невозможностью участия судьи Семеновой А.Б. в судебном заседании 28.03.2016 по причине нахождения судьи в ежегодном очередном отпуске, в составе суда, рассматривающего настоящее дело, произведена замена в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ, судья Семенова А.Б. заменена на судью Борисову Г.В. Рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Таможни возражал против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 02.12.2014 с целью помещения товаров под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" ООО "Студия Шарм" на Янинский таможенный пост подана декларация на товары N 10216150/021214/0036870.

Поставка товаров осуществлена в рамках исполнения контракта от 21.12.2007 N 1, заключенного между компанией "ITALIAN GROUP S.R.L." (Италия, продавец) и ООО "Студия Шарм" (Россия, покупатель).

По ДТ N 10216150/021214/0036870 задекларированы следующие товары:

- товар N 1 - "прочие средства для волос, изготовитель - компания "ITALIAN GROUP S.R.L.", товарный знак - "COMPAGNIA DEL COLORE", различных артикулов", код по ТН ВЭД ТС - 3305 90 000 9;

- товар N 2 - "шампуни, изготовитель - компания "ITALIAN GROUP S.R.L.", товарный знак - "COMPAGNIA DEL COLORE", различных артикулов", код по ТН ВЭД ТС - 3305 10 000 0;

- товар N 3 - "лосьоны для волос, изготовитель - компания "ITALIAN GROUP S.R.L.", товарный знак - "COMPAGNIA DEL COLORE", различных артикулов", код по ТН ВЭД ТС - 3305 90 000 1.

Ввезенные товары подпадают под действие Таможенного Регламента Таможенного союза ТР ТС 009/2011 "О безопасности парфюмерно-косметической продукции".

Согласно утвержденному решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.01.2013 N 12 Перечню продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза", в отношении шампуня (из 3305100000) представляется декларация о соответствии, а в отношении прочих косметических средств для волос (из 3305900001, 3305900009) - свидетельство о государственной регистрации.

02.12.2014 таможенным органом принято решение о проведении таможенного досмотра товаров (поручение на таможенный досмотр от 02.12.2014 N 10216150/021214/000347), в адрес ООО "Студия Шарм" направлено уведомление о проведении таможенного досмотра, требование о предъявлении товаров для проведения таможенного досмотра. Основанием таможенного досмотра явилось выявление профиля риска, предусматривающий обязательное применение мер по минимизации.

03.12.2014 проведение таможенного досмотра товаров завершено, результаты осмотра зафиксированы в акте таможенного досмотра N 10216150/031214/000347.

По результатам таможенного осмотра Таможней принято решение от 03.12.2014 о проведении дополнительной проверки с целью проверки правомерности классификации товаров. Решение о проведении дополнительной проверки от 03.12.2014 с перечнем документов, которые необходимо представить, расчет размера обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, направлены в адрес ООО "Студия Шарм".

Срок выпуска товаров по ДТ N 10216150/021214/0036870 на основании пункта 3 части 2 статьи 220 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" продлен до завершения дополнительной проверки (докладная записка от 03.12.2014 N 54-09/1603).

08.12.2014 в адрес ООО "Студия Шарм" направлен запрос о представлении документов об оценке (подтверждении) соответствия требованиям, поскольку представленные декларации о соответствии (код 01191) не подтверждают соответствие требованиям TP ТС 009/2011.

В срок выпуска товаров ООО "Студия Шарм" не представлены декларации о соответствии TP ТС 009/2011 на товары N N 2,3, свидетельство о государственной регистрации на товар N 1.

04.12.2012, 08.12.2014 ООО "Студия Шарм" представлены свидетельства о государственной регистрации от 07.07.2008 N 78.01.10.001.У.000450.07.08, N 78.01.10.001.У.000449.07.08, N 78.01.10.001.У.000452.07.08, N 78.01.10.001.У.000453.07.08, от 02.02.2010 N 78.01.10.001.У.000034.02.10, N78.01.10.001.У.000448.07.08, которые не соответствуют пункту 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 799.

Также представлены декларации о соответствии от 25.04.2013 N N ТС RU Д-1Т.АЛ14.В.67591, ТС RU Д-1Т.АЛ14.В.67592, ТС RU Д-1Т.АЛ14.В.67593, ТС RU Д-1Т.АЛ14.В.67594, выданные на товары "паста для моделирования волос, мусс для волос, лак для волос, гель для укладки волос", т.е. на товары, не задекларированные по ДТ N 10216150/021214/0036870; декларацию о соответствии от 29.06.2012 N РОСС 1Т.АГ79.Д04287 - не соответствующую пункту 3.2 Решения Комиссии ТС от 23.09.2011 N 799.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении (далее - АП), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ. Дело об АП N 10216000-2618/2014. Постановлением Кировского районного суда города Санкт-Петербурга от 25.05.2015 ООО "Студия Шарм" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Кроме того, по результатам таможенного досмотра установлено, что маркировка на задекларированных по ДТ N 10216150/021214/0036870 товарах не соответствует пункту 9.5 TP ТС 009/2011, а именно: отсутствует информация о продукции на государственном языке Российской Федерации.

Поскольку выявленные нарушения (не представление документов, подтверждающих соответствие товаров требованиям ТР ТС 009/2011) не устранены декларантом, 12.12.2014 таможенным постом принято решение об отказе в выпуске товара на основании пункта 2 статьи 201 ТК ТС.

Под таможенным наблюдением, введенным по заявлению Общества, маркировка товаров приведена ООО "Студия Шарм" в соответствие с требованиями пункта 9.5 TP ТС 009/2011 (акт таможенного наблюдения от 13.12.2014 N 10216150/131214/02129).

17.12.2014 с целью помещения этих же товаров "средства для волос" под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" ООО "Студия Шарм" на Янинский таможенный пост в электронном виде подана ДТ N 10216150/171214/0038816.

Для целей подтверждения соответствия товара требованиям ТР ТС 009/2011 в графе 44 ДТ N 10216150/171214/0038816 под кодами 01191 и 01206 указаны те же документы об оценке (подтверждении) соответствия требованиям TP ТС 009/2011, что и по ДТ N 10216150/021214/0036870.

При регистрации указанной ДТ в автоматическом режиме выявлен тот же профиль риска, что и при регистрации ДТ N 10216150/021214/0036870, предусматривающий обязательное применение мер по минимизации, в том числе принятие таможней решений по различны направлениям заявленных о товарах сведениях.

18.12.2014 принято решение о проведении дополнительной проверки с целью проверки правомерности классификации товаров. Решение о проведении дополнительной проверки от 18.12.2014 с перечнем документов, которые необходимо представить, расчет размера обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, направлены в адрес ООО "Студия Шарм".

Срок выпуска товаров, задекларированных по ДТ N 10216150/171214/0038816, на основании пункта 3 части 2 статьи 220 Закона N 311-ФЗ продлен до завершения дополнительной проверки (докладная записка от 18.12.2014 N 1791).

В срок выпуска товаров ООО "Студия Шарм" не представлены декларации о соответствии TP ТС 009/2011 на товары N N 2,3, свидетельство о государственной регистрации на товар N 1, Янинским таможенным постом 27.12.2014 принято решение об отказе в выпуске данных товаров на основании пункта 1 статьи 201 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС), а именно: не соблюдение условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 ТК ТС.

Идентичные обстоятельства имели место и при таможенном декларировании ООО "Студия Шарм" товаров по ДТ N 10216150/021214/0036873 и N 10216150/171214/0038814. По указанным ДТ к таможенному оформлению заявлены товары: товар N 1 - "прочие средства для волос, изготовитель - компания "ITALIAN GROUP S.R.L.", товарный знак - "COMPAGNIA DEL COLORE", различных артикулов", код по ТН ВЭД ТС - 3305 90 000 9; товар N 2 - "шампуни, изготовитель - компания "ITALIAN GROUP S.R.L.", товарный знак - "COMPAGNIA DEL COLORE", различных артикулов", код по ТН ВЭД ТС - 3305 10 000 0.

Заявитель, считая действия таможенного органа, повлекшие нарушение сроков выпуска товара, незаконными, обратился в арбитражный суд заявлением о признании незаконным отказа Таможни в выпуске товара по ДТ N N 10216150/171214/0038816, 10216150/171214/0038814, а также о признании незаконными действий по задержанию товаров.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 ТК ТС, одной из основных задач таможенного органа является проведение таможенного контроля.

Подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС установлено, что таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза.

В соответствии с пунктом 3 статьи 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары (далее - ДТ).

Пунктом 2 статьи 181 ТК ТС установлено, что в ДТ указываются, в том числе, сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС, в том числе, в кодированном виде.

Как следует из пункта 1 статьи 183 ТК ТС, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС.

К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 191 ТК ТС сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта.

Пункт 3 статьи 191 ТК ТС содержит императивную норму, согласно которой таможенные органы не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, указанные в таможенной декларации.

Из вышеуказанных норм таможенного законодательства следует, что ДТ должна содержать сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, в том числе, о документах, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений. Таможенное законодательства позволяет декларанту обратиться в таможенный орган с мотивированным обращением о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в ДТ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с названным Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с названным Кодексом;

3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с названным Кодексом.

Выпуск товаров осуществляется таможенными органами в срок, не превышающий сроки, указанные в статье 196 ТК ТС (пункт 3 статьи 195 ТК ТС).

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" ТР ТС 009/2011, принятый решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 799 (далее - ТР ТС 009/2011) устанавливает требования к продукции, а также на связанные с ней процессы производства, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно ее назначения и безопасности.

Из пункта 3.2 ТР ТС 009/2011 следует, что документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государств - членов Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 01.07.2014. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего решения, действительны до окончания срока их действия.

Из пункта 3.3 ТР ТС 009/2011 следует, что до 01.07.2014 допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента.

В рассматриваемом случае ввозимый Обществом товар подпадает под действие ТР ТС 009/2011.

Согласно пункту 60 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной Приказом Государственного таможенного комитета России от 28.11.2003 N 1356 (далее - Инструкция N 1356), при проверке таможенной декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств только в случае выявления риска (рисков), содержащихся в профиле риска, устанавливающем необходимость проведения таможенного досмотра. По иным основаниям проведение таможенного досмотра при декларировании и выпуске товаров не допускается. Пунктом 61 Инструкции предусмотрено, что решение о проведении таможенного досмотра должно быть принято не позднее 10 минут с момента выявления необходимости его проведения. Уполномоченное должностное лицо при выявлении необходимости разделения предъявленных товаров на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям, по согласованию с лицом, подавшим таможенную декларацию, согласно порядку, установленному нормативными актами ГТК России, продлевает сроки проверки товаров и устанавливает новую дату проведения, о чем делает запись в акте таможенного досмотра.

Согласно материалам дела при регистрации спорных деклараций на товары Таможней был выявлен профиль риска, в том числе предусматривающий в качестве мер по минимизации риска проведение таможенного досмотра товара, который и послужил поводом для осуществления мер таможенного контроля.

Таким образом, с учетом выявленного профиля риска должностным лицом таможни обоснованно принято решение о проведении таможенного досмотра.

В соответствии с подпунктом 42 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (далее - Инструкция, утвержденная Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257) сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указываются в графе 44 ДТ.

В судебном заседании представитель Общества пояснил, что он не согласен с решением таможенного органа об отказе выпуска товара по ДТ N N 10216150/171214/0038816, 10216150/171214/0038814.

Как следует из анализа графы 44 ДТ N 10216150/171214/0038816 документами, под кодом 01191 подтверждающими соблюдение запретов и ограничений являются:

1) в отношение товара N 1:

- декларация о соответствии РОСС 1Т.АГ79.Д00701 (от 26.06.2012 по 25.06.2015),

- декларация о соответствии РОСС 1Т.АГ79.Д00702 (от 26.06.2012 по 25.06.2015),

-декларация о соответствии РОСС 1Т.АГ79.Д00703 (от 26.06.2012 по 25.06.2015) (том 1, л.д. 15),

2) в отношении товара N 2:

- декларация о соответствии РОСС 1Т.АГ79.Д04286 (от 29.06.2012 по 28.06.2015) (том 1, л.д. 16).

3) в отношении товара N 3 - в графе 44 ДТ сведения о наличии подтверждающих документов не указаны.

Под кодом 01206 в графе 44 ДТ N 10216150/171214/0038816 указано:

4) в отношении товара N 1:

- свидетельство о государственной регистрации RU.78.01.10.001.Е007329.11.11 (от 15.11.2011 срок действия по 15.11.2018) (том 1, л.д. 17),

- свидетельство о государственной регистрации RU.78.01.10.001.Е007330.11.11 (от 15.11.2011 срок действия по 15.11.2018) (том 1, л.д.23),

- свидетельство о государственной регистрации RU.78.01.10.001.Е007331.11.11 (от 15.11.2011 срок действия по 15.11.2018), (том 1, л.д.19),

- свидетельство о государственной регистрации RU.78.01.10.001.Е007332.11.11 (от 15.11.2011 срок действия по 15.11.2018), (том 1, л.д. 24).

- свидетельство о государственной регистрации RU.78.01.10.001.Е007333.11.11 (от 15.11.2011 срок действия по 15.11.2018), (том 1, л.д. 25),

- свидетельство о государственной регистрации RU.78.01.10.001.Е007334.11.11 (от 15.11.2011 срок действия по 15.11.2018),

5) в отношении товара N 2 - сведения не заявлены;

6) в отношении товара N 3 - сведения не заявлены.

Как следует из анализа графы 44 ДТ N 10216150/171214/0038814, документами, на основании которых заполнена данная ДТ, в том числе, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений под кодом 01191 заявлены:

1) в отношении товара N 1 - декларация о соответствии РОСС 1Т.АГ79.Д00703 (от 26.06.2012 срок действия по 25.06.2015);

2) в отношении товара N 2 - декларация о соответствии РОСС 1Т.АГ79.Д04286 (от 29.06.2012 срок действия по 28.06.2015) (том 1, л.д.26);

В графе 44 ДТ N 10216150/171214/0038814 под кодом 01206 указано:

1. в отношении товара N 1 - свидетельство о государственной регистрации RU.78.01.10.001.E007333.11.11 (от 15.11.2011 срок действия по 15.11.2018);

2) в отношении товара N 2 - сведения не заявлены.

Согласно пункту 3.2 Решения Комиссии таможенного союза от 23.09.2011 N 799 документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государств - членов Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 01.07.2014.

В пункте 3.1 Решения Комиссии таможенного союза от 23.09.2011 N 799 указано, что Технический регламент Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" вступает в силу с 01.07.2012 г.

В рассматриваемом случае указанные в графе 44 деклараций декларации о соответствии и свидетельства о регистрации выданы соответствующими органами до дня вступления в силу ТР ТС 009/2011 (до 01.07.2012), следовательно с учетом положений пункта 3.2 Решения Комиссии таможенного союза от 23.09.2011 N 799 срок их действия истек 01.07.2014. ДТ NN10216150/171214/0038814, 10216150/171214/0038816 были предъявлены Обществом в таможенный орган 17.12.2015.

С мотивированным обращением о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в ДТ ООО "Студия Шарм" в таможенный орган не обращалось.

С учетом изложенного, у таможенного органа отсутствовали правовые основания для принятия решения о выпуске товаров, задекларированных по спорным ДТ, поскольку в качестве документов, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, указаны недействительные для таможенных целей документы, действие которых прекратилось 01.07.2014.

Представленные Обществом при рассмотрения дела судом апелляционной инстанции декларации о соответствии не могут являть доказательством соблюдения при декларировании товара требований ТР ТС 009/2011, поскольку при проведении таможенной проверки Обществом данные документы не предъявлялись.

Материалами дела не подтверждается совершение таможенным органом действий по задержанию товаров.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции, принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2015 по делу N А56-36650/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Студия Шарм"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова О.И. Есипова