|
29 марта 2016 г.
|
Дело N А26-8468/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2016 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Кашиной Т.А.
судей Баркановой Я.В., Полубехиной Н.С.
при ведении протокола судебного заседания: Тюниным Н.Н.
при участии:
от истца (заявителя): Жоржаковой Н.М. по доверенности от 15.03.2016,
от ответчика (должника): не явился, извещен,
от 3-го лица: не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2345/2016) Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медвежьегорском районе Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.12.2015 по делу N А26-8468/2015 (судья Ильющенко О.В.), принятое
по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медвежьегорском районе Республики Карелия
заинтересованное лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
3-е лицо: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии "
о признании незаконным отказа
установил:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медвежьегорском районе Республики Карелия (ОГРН: 1021001009578; далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (ОГРН: 1041000051784; далее - Управление Росреестра) в государственной регистрации права оперативного управления на сооружение - автомобильную стоянку, изложенного в сообщении N 05/001/2015-142 от 13.07.2015 и об обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию права оперативного управления.
Решением суда от 16.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Учреждение обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. По мнению Учреждения, выводы суда первой инстанции нельзя признать правильными, поскольку они основаны на ошибочном толковании и применении норм материального и процессуального права.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.
Представитель Учреждения в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.
Как следует из материалов дела, Постановлением администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" от 24.04.2013 N 650 Пенсионному фонду в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, сформированный из состава земель населенных пунктов, с кадастровым номером 10:13:0011306:768 площадью 55кв.м. под площадку для парковки автомашин.
Право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения в отношении указанного земельного участка зарегистрировано в установленном порядке.
На основании проектной документации, подготовленной ООО "САПР", ООО "М-Строй" произвело на вышеуказанном земельному участке строительство автомобильной стоянки для Управления ПФР в Медвежьегорском районе, которая принята приемочной комиссией по акту N 1 от 17.10.2014.
По заказу Учреждения был подготовлен технический план сооружения - площадки для парковки автомашин, расположенной по адресу: Республика Карелия, г. Медвежьегорск, ул. Дзержинского. Согласно кадастровому паспорту сооружение - площадка для парковки автомашин, поставлена на кадастровый учет 10.04.2015 с кадастровым номером 10:13:0011306:1006.
Учреждение обратилось в Медвежьегорский территориальный отдел Управления Росреестра по РК с заявлением от 17.02.2015 о регистрации права оперативного управления в отношении сооружения - автомобильной стоянки.
Уведомлением от 02.03.2015 Управление Росреестра по РК сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации на срок с 02.03.2015 по 01.04.2015 в связи с отсутствием в представленных документах разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного органом местного самоуправления, и кадастрового паспорта в отношении сооружения; сослалось на направление межведомственных запросов о представлении соответствующих документов, разъяснило заявителю право самостоятельно представить данные документы.
Сообщением от 13.07.2015 N 05/001/20015-142 Управление Росреестра известило заявителя об отказе в государственной регистрации права оперативного управления в соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимо имущество и сделок с ним". В сообщении указано, что администрация муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" в ответ на межведомственный запрос представила сведения о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении автомобильной стоянки Пенсионному фонду не выдавалось.
Обращаясь с настоящим заявлением в суд, Учреждение ссылается на то, что отказ Управления Росреестра в регистрации прав не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.
Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, возможность заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрена Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации.
В регистрации прав Учреждению отказано на основании абз.13 п.1 ст. 20 Закона о регистрации, поскольку заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество.
Право собственности может возникнуть только при условии, что это строительство осуществлялось с соблюдением установленных правил и были представлены документы, свидетельствующие о том, что строительство объекта недвижимости осуществлялось по согласованию с определенными государственными и муниципальными органами.
На основании статей 218, 219, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество может быть осуществлена в случае подтверждения факта его создания в соответствии с нормами действующего законодательства.
В силу статьи 17 Закона N 122-ФЗ основанием государственной регистрации прав являются правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение права лица на объект недвижимости. При создании недвижимого имущества к правоустанавливающим документам в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства относятся акты об отводе земельного участка под капитальную застройку, разрешение на строительство, акт приемки законченного строительством объекта, удостоверяющий возможность безопасной эксплуатации капитального строения. Без этих документов переоборудование временного строения с приданием ему физических характеристик недвижимого имущества не влечет последствий в виде возникновения права с
