Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2016 г. N 01АП-1051/16

г. Владимир

23 марта 2016 г.

Дело N А79-1397/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16.03.2016.

Полный текст постановления изготовлен 23.03.2016.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Соловьевой М.В., Долговой Ж.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урмановой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Мариинско - Посадского городского поселения Мариинско - Посадского района Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 28.12.2015 по делу N А79-1397/2015,

по иску Администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, г. Мариинский Посад Чувашской Республики (ОГРН 1052135015261 ИНН 2111007171), к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Чебоксары", г. Чебоксары (ОГРН 1022100971210 ИНН 2126003807), обществу с ограниченной ответственностью "Теплоэнерго", г. Мариинский Посад Чувашской Республики, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - представительного органа власти муниципального образования - Собрание депутатов Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, финансового органа публичного образования - финансовый отдел администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики,

о признании недействительными (ничтожными) положения пунктов 2.1, 2.8, 3.2, 4.14, 4.15, 5.4, 5.7 договора поставки от 30.12.2013 N р59-5-7057,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда,

установил:

администрация Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Чебоксары" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары"), обществу с ограниченной ответственностью "Теплоэнерго" о признании недействительными (ничтожными) положений пунктов 2.1, 2.8, 3.2, 4.14, 4.15, 5.4, 5.7 договора поставки газа N р59-5-7057 от 30.12.2013 в части возложения солидарной обязанности (ответственности) по договору поставки газа на администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены представительский орган власти муниципального образования - Собрание депутатов Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики; финансовый орган публичного образования - финансовый отдел администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики; администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики,

Решением от 28.12.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований отказал.

Администрация Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что администрация не может выступать солидарным должником по обязательствам третьих лиц по оплате природного газа. Исполнение обязательств таких лиц может обеспечиваться только муниципальной гарантией. К компетенции муниципального района относится организация газоснабжения сельских поселений (населения), а не оплата поставленного им природного газа.

Стороны явку полномочных представителей в заседание суда не обеспечили. Ответчик (ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары") представил в материалы дела отзыв, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.12.2013 ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" (поставщик), ООО "Теплоэнерго" (покупатель) и администрацией городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (заказчик) заключен договор поставки газа N р59-5-7057, в рамках которого поставщик обязался поставлять с 01.01.2014 по 31.12.2014 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, нефтяной попутный, добытый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами (далее - газ), до сетей газораспределительной организации - ОАО "Чувашсетьгаз" (далее ГРО) и обеспечивать его транспортировку силами ГРО до границ(ы) трубопроводов(а) ГРО, технологически связанных(ого) с точками подключения, принадлежащих Покупателю, к газораспределительным сетям, а Покупатель принимать (отбирать) газ с соблюдением режима газопотребления для использования на газопотребляющем оборудовании его точек подключения, в соответствии с Приложением N 1 к настоящему договору, и производить расчеты за него в соответствии с разделом 5 настоящего договора. Согласованный годовой объем поставки составляет: 2668977 (м3), на сумму 14640051,82 руб. (пункт 2.1 договора).

При неоплате покупателем и/или заказчиком поставленного газа за один период платежа, установленный в разделе 5 настоящего договора, поставщик предупреждает Заказчика и Покупателя о том, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача газа. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока поставщик вправе ввести ограничение подачи газа на величину не более 75% от среднесуточной нормы - поставки газа. При введении указанного ограничения Поставщик извещает об этом Заказчика, Покупателя и орган исполнительной власти Чувашской Республики за 24 часа (сутки) до введения ограничения. Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи газа покупателем и/или заказчиком не будет погашена образовавшаяся задолженность, то поставщик вправе полностью прекратить подачу газа до полного погашения задолженности, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2.8 договора).

Согласно пункту 3.2 договора Перераспределение объемов газа, поставляемого по настоящему договору, возможно при наличии технической возможности, ресурсов газа у Поставщика, отсутствия задолженности за ранее поставленный газ и внесении изменений в муниципальный контракт и оформляется путем заключения между Сторонами дополнительных соглашений к настоящему договору. Основанием для этого являются Заявки (письма) Покупателя, согласованные с Заказчиком, на изменение объемов, направленные Поставщику не позднее 10 числа месяца, предшествующего месяцу поставки газа.

Дополнительные объемы газа, превышающие объемы, указанные, в п.2.1 настоящего договора, по отдельному договору поставки таза или дополнительному соглашения к настоящему Договору, с учетом требований п.п. 15.1-15.3 постановления Правительства РФ N 1021 от 29 декабря 2000 года, заключаемому сторонами по заявке (письма) покупателя, согласованного заказчиком при наличии технической возможности, ресурсов газа у Поставщика, отсутствия задолженности за ранее поставленный газ и внесении изменений в муниципальный контракт.

Стороны договорились, что в случае заключения дополнительного соглашения, вследствие которого годовой плановый договорной объем поставки газа по точке подключения выходит за пределы объемной группы, к которой первоначально была отнесена указанная точка подключения, корректировка отнесения каждой точки подключения Покупателя к объемной группе и целях определения размера платы за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), тарифа на транспортировку газа но газораспределительным сетям ГРО (ТТГ) не производится. Перевод каждой точки подключения Покупателя в другую объемную группу ПССУ. ГТГ осуществляется исходя из фактическою объема потребления газа.

В соответствии с пунктом 4.14 договора не позднее 10-00 первого рабочего дня месяца, следующего за месяцем поставки, покупатель обязан представить поставщику информацию СИК о расходе (объеме), температуре, давлении газа и времени работы приборов па бумажном носителе за истекший месяц поставки.

Объемы газа, выбранные/поставленные за месяц оформляются актами поданного - принятого газа, подписанными сторонами (Приложение N 2 к настоящему договору). Акты поданного - принятого газа оформляются не позднее второго рабочего дня месяца, следующего за отчетным. К акту поданного, - принятого газа стороны оформляют приложение к акту (Приложение N3 к настоящему договор), в котором отображают ежесуточные сведения о количестве поданного - принятого газа. К акту поданного - принятого газа прикладываются копии всех документов, подтверждающих изменение суточного договорного объема газа. В случае немотивированного не подписания актов поданного - принятого газа покупателем и/или заказчиком, объемы газа, выбранные /поставленные за месяц определяются по данным стороны ведущей учет газа или акту поданного-принятого газа, подписанного поставщиком, и направленному покупателю или заказчику. Данные акты являются основанием для оформления товарной накладной на отпуск газа, конденсата по форме ГОРГ-12 (газ) и выставления счетов-фактур покупателю.

Перечень уполномоченных лиц покупателя и заказчика, имеющих право подписывать акты поданного-принятого газа, определяется Приложением N 4 к настоящему договору (п. 4.15 договора).

В силу пункта 5.4 договора покупатель солидарно с заказчиком в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем поставки, на основании акта приема-передачи газа, оформленного в соответствии с пунктом 4.14 договоров, производит расчеты за поставленный газ.

Согласно пункту 5.5 договоров в случае, если расчетами, произведенными на основании акта, оформленного в соответствии с пунктом 4.14 договоров, будет установлена разница между стоимостью фактически поставленного газа и суммой платежей за расчетный период, то суммы переплаты направляются на погашение ранее возникшей задолженности по договорам, а при отсутствии задолженности учитываются в следующем расчетном периоде.

В случае невыполнения покупателем и/или заказчиком п.5.4 настоящего договора Покупатель солидарно с заказчиком уплачивает неустойку в размере одной трехсотой процентной ставки рефинансирования, установленной Центральным Банком России, от суммы задолженности за каждый день просрочки или проценты, в соответствии с действующим законодательством (п. 5.7 договора).

Несогласие истца с положениями пунктов 2.1, 2.8, 3.2, 4.14, 4.15, 5.4, 5.7 договора поставки газа N р59-5-7057 от 30.12.2013 послужило основанием обращения в суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации, солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом. Обязанности нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, являются солидарными, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное.

В силу статьи 532 Гражданского кодекса Российской Федерации при поставке товаров покупателям по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным или муниципальным контрактом (абзац 1).

При оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд государственный или муниципальный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (абзац 2).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение должником обеспеченного поручительством обязательства влечет солидарную ответственность поручителя и должника перед кредитором, если законом или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя (статья 363 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью (статья 323 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Аналогичная обязанность Администрации предусмотрена в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законе Чувашской Республике - Чувашии от 18.10.2004 N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике - Чувашии" (в редакции Закона ЧР от 25.09.2014 N 45).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.12.2014 года по делу N А79-8193/2014 по иску ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" с Администрации Мариинско-Посадского городского поселения солидарно с ООО "Теплоэнерго" взыскана задолженность за поставку природного газа в марте-апреле 2014 года в рамках договора поставки газа от 30.12.2013 Nр59-5-7057.

Постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 года, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.08.2015 года указанное решение было оставлено без изменения. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2015 года Администрации отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Суды в рамках дела N А79-8193/2014 установили, что договор поставки газа от 30.12.2013 Nр59-5-7057 заключен в целях обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Мариинско-Посадского городского поселения, а Администрация является заказчиком, выступающим от имени муниципального образования.

В силу положений пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Факт поставки газа с целью решения вопросов местного значения в границах соответствующего муниципального образования Администрацией в ходе рассмотрения настоящего дела не оспорен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации договоры являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирует принцип свободы договора, в частности свободы определения сторонами условий, подлежащих включению в договор, который может быть ограничен лишь случаями, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом (статья 422 Кодекса).

Судом первой инстанции обоснованно указано, что, заключая договор на поставку природного газа от N р59-5-7057 от 30.12.2013, Администрация согласились с его условиями, следовательно, в соответствии со своим волеизъявлением приняла на себя все права и обязанности, определенные этим договором.

Ответчиком в материалы дела также представлены акты поданного-принятого газа по договору поставки газа N р59-5-7057 от 30.12.2013 за период с ноября 2014 года по апрель 2015 года, подписанные, в том числе со стороны Администрации Маринско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Таким образом, суд правомерно признал доводы Администрации о ничтожности условий договора, основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Кроме того суд, первой инстанции на основании статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", обоснованно указал, что отношения сторон договора не подпадают под определение муниципальной гарантии, и ответственность истца носит солидарный характер.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствие со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновение отношений), сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Истец не обосновал, каким образом заключением данного контракта нарушены его права и каким образом данные права признанием сделки ничтожной будут восстановлены.

В силу пункта 1 статьи 167 названного Кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из смысла указанной нормы следует, что последствием недействительности сделки является возврат каждой из сторон в первоначальное положение, существовавшее до совершения сделки.

Из материалов дела усматривается, что муниципальный контракт сторонами полностью исполнен, и вернуть стороны в первоначальное положение не представляется возможным.

Кроме того, истец правами, предусмотренными в статье 529 ГК РФ, не воспользовался. Напротив, своими последующими конклюдентными действиями (подписанием актов приема-передачи газа) одобрил совершенную сделку.

При изложенных обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Решение суда первой инстанции законно и обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта. В связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 28.12.2015 по делу N А79-1397/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Мариинско - Посадского городского поселения Мариинско - Посадского района Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.И. Вечканов

Судьи

М.В. Соловьева Ж.А. Долгова