Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2016 г. N 09АП-7031/16

г. Москва

28 марта 2016 г.

Дело N А40-143576/15

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "МИСК"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.11.2015 по делу N А40-143576/15, принятое судьей И.Н. Уточкиным,

по заявлению ООО "МИСК"

к Комитету г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест)

об оспаривании постановлений от 30.06.2015 г. N 6, N 9, N 10 по делам об административных правонарушениях N 05-07-15-69

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Литвинова Ю.А. по дов. от 05.10.2015;

УСТАНОВИЛ:

ООО "МИСК" (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Комитету г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее-ответчик) о признании незаконными и отмене постановлений от 30.06.2015 N 6, N 9, N 10 по делам об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.11.2015 в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал свою правовую позицию по спору, отзыв на жалобу не представил, с доводами жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу заявитель - без удовлетворения.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, деятельность ООО "МИСК" связана с привлечением денежных средств граждан на строительство жилых домов по адресу: г.Москва, поселение Первомайское, д.Горчаково.

В рамках реализации проекта строительства жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: г.Москва, поселение Первомайское, д.Горчаково ООО "МИСК" оформлены земельно-правовые отношения (договоры аренды земельных участков от 01.08.2012 N 56/2012-МИСК (зарегистрированный Управлением Росреестра по Москве от 22.08.2012 N77-77-17/027/2012-748, кадастровый номер 50:26:0190904:39), от 01.08.2012 N55/2012-МИСК (зарегистрированный Управлением Росреестра по Москве от 24.08.2012 N77-77-17/028/2012-790, кадастровый номер 50:26:0190904:37).

Получены разрешения на строительство (N RU77242000-007655 от 22.01.2013 -срок действия истек 22.01.2014, N RU77242000-007937 от 17.04.2013 - срок действия истек 22.01.2015, N RU77242000-007938 от 17.04.2013 - срок действия истек 22.01.2015, N RU50524000-488 от 29.07.2012 - срок действия истек 30.06.2014, N RU50524000-489 от 29.07.2012 - срок действия истек 30.06.2014). Получены разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию (N RU77242000-006122 от 09.12.2014, N RU77242000-006124 от 09.12.2014, N RU77242000-006380 от 12.03.2015, N RU77242000-006455 от 21.04.2015).

В период с 06.04.2015 по 05.05.2015 Москомстройинвестом на основании приказа от 19.03.2015 N 01-06-48/5 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства о долевом строительстве ООО "МИСК".

ООО "МИСК" 24.03.2015 (вх. N 77-24-1/5-21) представлена в Москомстройинвест ежеквартальная отчетность застройщика за IV квартал 2014 года об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с ч.2 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в ч.2 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

Дата заключения первого договора долевого участия 15.09.2014.

Согласно сведениям ООО "МИСК" указанным в п.5 ("Информация об опубликовании или размещении проектной декларации") Приложения N 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645. проектная декларация от 22.01.2013 на строительство многоквартирных жилых домов N 8, 11, 12, расположенных по адресам: г.Москва, поселение Первомайское, д. Горчаково, размещена в сети "Интернет" на сайте: www.gorchakovo.ru.

Реклама о продажах квартир в строящемся объекте размещена в сети "Интернет" на сайте www.gorchakovo.ru, что подтверждается скриншотами с указанного сайта.

По результатам анализа представленной в рамках внеплановой документарной проверки (вх. от 24.04.2015 N 77-21-204/5-1) заверенной копии проектной декларации от 22.01.2013 с внесенными в нее изменениями 23.03.2015 установлено, что в проектной декларации содержатся недостоверные сведения о финансовом результате текущего года (по состоянию на IV квартал 2014 года), что нарушает ч.ч.4,5,6 ст.19; п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

Так, по состоянию на 23.03.2015 в проектную декларацию от 22.01.2013 ООО "МИСК" внесены и опубликованы последние изменения по состоянию на 23.03.2015 в разделах "О финансовом результате текущего года, размерах дебиторской и кредиторской задолженности на день опубликования проектной декларации": Финансовый результат - убыток 131 384 083 руб. (по состоянию на 31.12.2014); Размер кредиторской задолженности - 578 791 000 тыс.руб. (по состоянию на 31.12.2014); Размер дебиторской задолженности - 731 582 000 тыс.руб. (по состоянию на 31.12.2014), о чем свидетельствуют заверенная копия проектной декларации от 22.01.2013, предоставленная в Москомстройинвест в рамках внеплановой документарной проверки.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, представленным ООО "МИСК" в Москомстройинвест 24.03.2015 (вх. от 24.03.2015 N 77-24-1/5-21) в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за IV квартал 2014 года, установлено, что на дату составления бухгалтерской (финансовой) отчетности и бухгалтерского баланса 23.03.2015 (что подтверждается подписью генерального директора - Т.В. Шишкиной и печатью ООО "МИСК") указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО "МИСК": Финансовый результат текущего года (убыток) - (22 852) тыс.руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400); Размер кредиторской задолженности - 578 791 тыс.руб. (строка баланса 1520); Размер дебиторской задолженности - 731 582 тыс.руб. (строка баланса 1230).

Таким образом, в соответствии с отчетом о финансовых результатах ООО "МИСК" за 2014 год застройщик имеет убыток в размере 22 852 тыс.руб., однако в проектной декларации от 22.01.2013 сведения о финансовом результате (убытке) составляет 131 384 083 тыс.руб.

Следовательно, сведения о финансовом результате текущего года по состоянию на IV квартал 2014 года, внесенные 23.03.2015 в проектную декларацию в раздел "информация о финансовом результате текущего года" являются недостоверными, т.к. не соответствуют представленной ООО "МИСК" ежеквартальной отчетности.

Согласно ч.5 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации).

Таким образом, материалами дела установлено, что ООО "МИСК" не внесло изменения о финансовом результате текущего года за IV квартал 2014 года, чем нарушило ч. 4, 5, 6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Поскольку проектная декларация, в силу положений ч.2 ст.19 ФЗ РФ N 214-ФЗ от 30.12.2004, относится к числу информации, предоставление которой застройщиком предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, то указание застройщиком в проектной декларации недостоверных сведений о финансовом результате текущего года также образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В ходе составления протокола об административном правонарушении от 08.06.2015 N 05-07-15-69-12 законный представитель ООО "МИСК" действующая на основании доверенности от 23.03.2015 N 12 Зверева Н.С. с протоколом согласилась, пояснив, что "сведения указанные в проектной декларации внесены ошибочно" что подтверждается объяснениями в протоколе по делу об административном правонарушении Зверевой Н.С. и ее подписью.

В обоснование отсутствия своей вины ООО "МИСК" указывает, что представленная бухгалтерская отчетность содержит некорректные сведения, которые не являются недостоверными, поскольку ООО "МИСК" ведется налоговая и бухгалтерская отчетность, финансовые показатели в которых учитываются различно, в проектной декларации за отчетный период (за IV квартал 2014 года) ООО "МИСК" были отражены сведения из налоговой декларации по налогу на прибыль организации за последний отчетный период 2014 год, а не из бухгалтерской отчетности на 31.12.2014.

Исходя из положений ч.5 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации).

В соответствии с п.1 ст.30 ФЗ от 06.12.2011 N 402 - ФЗ "О бухгалтерском учете" до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99), утвержденного Приказом Минфина РФ от 06.07.1999 N 43н. бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.

Согласно п.5 Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки (далее приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках и пояснительная записка именуются пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках), а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

Пунктом 6 Положения (ПБУ 4/99) предусмотрено, что бухгалтерская отчетность должна давать достоверное и полное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении.

Достоверной и полной считается бухгалтерская отчетность, сформированная исходя из правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету.

Согласно ст. 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Учитывая Положения (ПБУ 4/99), а также нормы НК РФ в проектную декларацию в части сведений о финансовом результате текущего года, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, подлежат включению сведения из бухгалтерской отчетности, данные проектной декларации должны соответствовать данным бухгалтерской отчетности.

Таким образом, ООО "МИСК" не внесло изменения о финансовом результате текущего года за IV квартал 2014 года, чем нарушило ч.4, 5, 6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Факт вменяемых заявителю административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, исходя из имеющихся доказательств, арбитражный суд установил, что факт совершения обществом административных правонарушений, установленных частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, доказан.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем сделано не было.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.11.2015 по делу N А40-143576/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин М.В. Кочешкова