Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2016 г. N 12АП-2526/16

г. Саратов

31 марта 2016 г.

Дело N А57-27041/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышовой Е.В.,

при участии в судебном заседании представителя АО "Газпром газораспределение Саратовская область" Морозова Ф.А., действующего по доверенности от 31.12.2015 N 01/20,

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Саратовская область" в интересах акционерного общества "Газпром газораспределение Саратовская область" р.п. Татищево (ОГРН 1026403350710, ИНН 6454002828) на определение арбитражного суда Саратовской области о прекращении производства по делу от 08 февраля 2016 года по делу N А57-27041/2015 (судья Сеничкина Е.В.),

по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Саратовская область" в интересах акционерного общества "Газпром газораспределение Саратовская область" р.п. Татищево, Саратовская область,

заинтересованные лица:

Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, п. Дубки, Саратовская область,

Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, п. Дубки, Саратовская область

о признании не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации и незаконным бездействие Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением решения Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2015 по делу N А57-1144 и исполнительного листа АС N 000451251, выданного Арбитражным судом Саратовской области 30.09.2009, бездействие администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по выделению лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа серия АС N 000451251; выданного Арбитражным судом Саратовской области 30.09.2009 г.,

об обязании Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Саратовского муниципального района Саратовской области включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения требований исполнительного листа серия АС N 000451251, выданного Арбитражным судом Саратовской области 30.09.2009 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось с заявлением акционерное общество "Газпром газораспределение Саратовская область" в интересах акционерного общества "Газпром газораспределение Саратовская область" р.п. Татищево, Саратовская область, заинтересованные лица: Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, п. Дубки, Саратовская область, Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, п. Дубки, Саратовская область о признании не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации и незаконным бездействие Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением решения Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2015 по делу N А57-1144 и исполнительного листа АС N 000451251, выданного Арбитражным судом Саратовской области 30.09.2009 г., а также о признании бездействия администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по выделению лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа серия АС N 000451251; выданного Арбитражным судом Саратовской области 30.09.2009, об обязании Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Саратовского муниципального района Саратовской области включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения требований исполнительного листа серия АС N 000451251, выданного Арбитражным судом Саратовской области 30.09.2009 г.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 08 февраля 2016 года по делу N А57-27041/2015 производство по арбитражному делу N А57-27041/2015 прекращено.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, представителя АО "Газпром газораспределение Саратовская область" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое определение арбитражного суда Саратовской области от 08.02.2016 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Финансовым управлением администрации Саратовского муниципального района в порядке, установленном статьёй 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с просьбой определение арбитражного суда Саратовской области от 08 февраля 2016 года по делу N А57-27041/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель АО "Газпром газораспределение Саратовская область" поддержал свою правовую позицию по рассматриваемому делу.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции находит определение суда первой инстанции подлежащим отмене с направлением вопроса на новое рассмотрение в арбитражный суд Саратовской области.

Как следует из материалов дела, в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Саратовская область" с заявлением о признании незаконным бездействие Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении в трехмесячный срок исполнительного листа серии АС N 000451251 от 30.09.2009, выданного Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 12.08.2009 по делу NА57-8166/2009; об обязании Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Саратовская область" путем исполнения указанного исполнительного листа.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2015 г. по делу N А57-1144/2015 признано незаконным бездействие Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении в трехмесячный срок исполнительного листа серии АС N 000451251 от 30.09.2009, выданного Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 12.08.2009 г. по делу NА57-8166/2009. Так же Финансовому управлению администрации Саратовского муниципального района Саратовской области было необходимо устранить допущенные нарушения путём принятия необходимых мер, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, направленных на исполнение исполнительного листа серии АС N 000451251 от 30.09.2009, выданного Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 12.08.2009 по делу NА57-8166/2009.

12.11.2015 в Арбитражный суд Саратовской области обратилось АО "Газпром газораспределение Саратовская область" с заявлением о признании не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации и незаконным бездействие Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением решения Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2015 по делу N А57-1144 и исполнительного листа АС N 000451251, выданного Арбитражным судом Саратовской области 30.09.2009 г., а также о признании бездействия администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по выделению лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа серия АС N 000451251; выданного Арбитражным судом Саратовской области 30.09.2009, об обязании Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Саратовского муниципального района Саратовской области включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения требований исполнительного листа серия АС N 000451251, выданного Арбитражным судом Саратовской области 30.09.2009 г.

Суд первой инстанции, посчитав, что заявитель обратился в суд с аналогичными требованиями в связи с неисполнением требований исполнительного листа АС N 000451251, выданного Арбитражным судом Саратовской области от 30.09.2009 г., прекратил производство по делу в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 150 АПК РФ.

АО "Газпром газораспределение Саратовская область" в апелляционной жалобе указывает, что неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права привело к принятию незаконного судебного акта. Полагает, что заявление подлежало рассмотрению по существу.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами апелляционной жалобы на основании следующего.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда.

Между тем, судом апелляционной инстанции установлено, что в рамках настоящего дела АО "Газпром газораспределение Саратовской области" просило признать не соответствующими Бюджетному кодексу Российской Федерации и незаконными бездействие Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением решения Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2015 по делу N А57-1144/2015 и исполнительного листа АС N 000451251, выданного Арбитражным судом Саратовской области 30.09.2009, а также о признании бездействия администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по выделению лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа серия АС N 000451251, выданного Арбитражным судом Саратовской области от 30.09.2009.

В то же время решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2015 по делу А57-1144/2015 было признано незаконным бездействие Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении в трехмесячный срок исполнительного листа серии АС N 000451251, выданного Арбитражным судом Саратовской области от 30.09.2009 на основании решения от 12.08.2009 по делу NА57-8166/2009. При этом в рамках рассмотрения дела N А57-1144/2015 требования к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области не заявлялись, решение в отношении администрации судом не выносилось.

Кроме этого, в настоящем споре заявленные требования охватывают иной временной период, поскольку Финансовым управлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области возложенная на него решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2015 по делу А57-1144/2015 обязанность по исполнению судебного акта в трехмесячный срок не исполнена, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

С учетом изложенного, правовых оснований для прекращения производства по делу по п.п. 2 п. 1 ст. 150 АПК РФ, у суда первой инстанции не имелось. Спор должен был быть рассмотрен судом первой инстанции по существу.

При таких обстоятельствах, обжалуемое определение подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции вправе отменить определение арбитражного суда первой инстанции и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В пункте 36 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", разъяснено, что при рассмотрении жалоб на определения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции наряду с полномочиями, названными в статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вправе направить конкретный вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Применяя данную норму, следует иметь в виду, что на новое рассмотрение могут быть направлены вопросы, разрешение которых относится к ведению суда первой инстанции и которые суд по существу не рассматривал по причине необоснованного возврата искового заявления, оставления заявления без рассмотрения, прекращения производства по делу или отказа в пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, тогда как в полномочия суда апелляционной инстанции входит повторное рассмотрение дела (часть 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Поскольку суд первой инстанции не рассматривал вопросы по существу и не устанавливал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, суд апелляционной инстанции не имеет возможности осуществить повторное рассмотрение дела, как этого требует часть 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд считает необходимым определение Арбитражного суда Саратовской области от 08 февраля 2016 года по делу N А57-27041/2015 отменить и в соответствии со статьями 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Саратовской области от 08 февраля 2016 года по делу N А57-27041/2015 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, вынесший определение, в порядке, предусмотренном статьями 188, 275-276 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

Н.В.Луговской М.А. Акимова С.Г. Веряскина