Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2016 г. N 17АП-2346/16

г. Пермь

31 марта 2016 г.

Дело N А60-50218/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жуковой Т.М.,

судей Дюкина В.Ю., Семёнова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кычёвой С.В.,

при участии:

от заявителя - открытого акционерного общества "Российские ипподромы" (ОАО "Росипподромы"): Иванова С.И. (паспорт, доверенность от 18.03.2016),

от заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ТУ Росимуществом в Свердловской области),

от третьего лица - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество): не явились

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - ТУ Росимуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 31 декабря 2015 года,

принятое судьёй Е.Г. Италмасовой,

по делу N А60-50218/2015

по заявлению ОАО "Росипподромы" (ИНН 7714873807, ОГРН 1127746402112)

к ТУ Росимуществом в Свердловской области

третье лицо: Росимущество

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

ОАО "Росипподромы" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании п.1 ненормативного правового акта - Распоряжения ТУ Росимущества в Свердловской области от 01.07.2015 N 441-р с ретроактивным действием, незаконным (недействительным), обязании ТУ Росимущества в Свердловской области выдать соответствующий передаточный акт с указанием в нём исключенного из перечня объектов передаваемого имущества земельного участка с кадастровым номером 66:11:0000000:88.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31 декабря 2015 года заявленные требования удовлетворены. Признан п.1 Распоряжения ТУ Росимущества в Свердловской области от 01.07.2015 N 441-р недействительным. На ТУ Росимущества в Свердловской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Росипподромы".

Не согласившись, заинтересованное лицо обратилось в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо указывает на то, что оспариваемое Распоряжение фактически исполнено заявителем, заявитель согласился принять то имущество, которое ему полагается.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях к нему истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве, просит решение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель ОАО "Росипподромы" создано путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия "Центральный московский ипподром" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.08.2011 N 1058, на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 26.10.2011 N 1876-р, от 27.11.2010 N 2102-р и распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 13.04.2012 N 558-р и является его правопреемником.

Учредителем общества является Российская Федерация в лице Росимущества.

На основании пп."б" п.1 Указа Президента Российской Федерации от 08.08.2011 N 1058 в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал ОАО "Росипподромы" внесено имущество федеральных государственных учреждений - государственных заводских конюшен, оставшегося после их ликвидации, в порядке оплаты размещаемых ОАО "Росипподромы" дополнительных акций в связи с увеличением его уставного капитала.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области вынесено Распоряжение от 01.10.2013 N 535-р "Об условиях приватизации федерального имущества, передаваемого открытому акционерному обществу "Российские ипподромы" которым определен перечень движимого и недвижимого имущества, подлежащего передаче ОАО "Росипподромы".

Во исполнение пп."а", "б" п.3 Распоряжения N 535-р на основании Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Указа Президента Российской Федерации 08.08.2011 N 1058 "Об открытом акционерном обществе, объединяющем ипподромы Российской Федерации", распоряжений Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 N 2102-р, 24.05.2012 N840-р, от 26.12.2011 N1876-р, постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", поручения Росимущества от 11.09.2012 NИА-03/42135 ОАО "Росипподромы" принято решение о дополнительном выпуске обыкновенных акций (решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг от 27.08.2015, государственный регистрационный номер 1-01-55520-Е-001Р), осуществлена государственная регистрация дополнительного выпуска обыкновенных акций Общества.

Пунктом 1 Распоряжения ТУ Росимущества в Свердловской области от 01.07.2015 N 441-р "О внесении изменений в распоряжение ТУ Росимущества в Свердловской области от 01.10.2013 N535-р "Об условиях приватизации имущества, передаваемого открытому акционерному обществу "Российские ипподромы" (далее - оспариваемое Распоряжение) из перечня имущества подлежащего приватизации путем внесения в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций ОАО "Росипподромы" в качестве вклада Российской Федерации в уставной капитал исключен земельный участок с кадастровым номером 66:11:0000000:88.

Обществом получено письмо ТУ Росимущества Свердловской области от 13.07.2015 N АГ-9735/05 о направлении в адрес Общества оспариваемого Распоряжения с приложением акта приема-передачи, которого исключен земельный участок с кадастровым номером 66:11:0000000:88.

Заявитель, обращаясь в Арбитражный суд Свердловской области полагает, что действия ТУ Росимущества в Свердловской области, выразившиеся в изменении ранее изданного Распоряжения N 535-р и соответствующего передаточного акта в части исключения из него земельного участка с кадастровым номером 66:11:0000000:88 и оспариваемое Распоряжение принято с нарушением норм материального права, нарушают права и законные интересы Общества, предусмотренные ст.35 Конституции РФ.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что Росимуществом осуществляются мероприятия по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.08.2011 N 1058 "Об открытом акционерном обществе, объединяющем ипподромы Российской Федерации" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.10.2011 N 1876-р.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Указа необходимо внести в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал открытого акционерного общества, объединяющего ипподромы Российской Федерации, имущество федеральных государственных учреждений - государственных заводских конюшен по перечню согласно приложению к Указу, оставшееся после их ликвидации, в порядке оплаты, размещаемых этим акционерным обществом, дополнительных акций в связи с увеличением его уставного капитала.

В рамках реализации Указа Территориальным управлением Росимущества в Свердловской области издано распоряжение от 01.10.2013 N 535-р "Об условиях приватизации имущества, передаваемого ОАО "Российские ипподромы".

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.03.2015 незастроенные земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не могут быть внесены в уставный капитал ОАО "Росипподромы".

В связи с чем, распоряжением ТУ Росимущества в Свердловской области от 01.07.2015 N 441-р внесены изменения в ранее принятое распоряжение ТУ Росимущества в Свердловской области от 01.10.2013 N 535-р "Об условиях приватизации имущества, передаваемого открытому акционерному обществу "Российские ипподромы" в части исключения из состава подлежащего приватизации имущества земельного участка с кадастровым номером 66:11:0000000:88.

Для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство РФ в соответствии с п.1 ст.6 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества":

- утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период;

- издает нормативные правовые акты по вопросам приватизации;

- принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;

- осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

Решения об условиях приватизации федерального имущества принимаются Правительством РФ, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, либо по поручению Агентства - его территориальными органами в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества или в случае, установленном законом, в соответствии с принятыми в установленном порядке решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации о внесении находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в результате преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ (п. 6 постановления Правительства РФ от 09.07.2002 N 512 "Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества").

Из анализа постановления Правительства РФ от 26.12.2005 N 806 "Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества" следует, что любые предложения об исключении имущества сопровождаются установленным порядком утверждения в уполномоченных органах.

Предложения об исключении федерального имущества из программы представляются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по формам, предусмотренным приложениями N N 1 - 3 к настоящим Правилам, вместе с подлинниками писем, подписанных лицами, инициирующими исключение федерального имущества из программы (при их наличии).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в срок, не превышающий 15 дней со дня получения предложений об исключении федерального имущества из программы, осуществляет их рассмотрение, подготовку расчетов для оценки финансовых последствий принятия указанных предложений и направляет их на согласование в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральную антимонопольную службу.

Министерство финансов Российской Федерации и Федеральная антимонопольная служба рассматривают предложения об исключении федерального имущества из программы и в срок, не превышающий 10 дней со дня их получения, представляют в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом мотивированные позиции.

При наличии разногласий Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в 15-дневный срок проводит согласительные совещания и в течение 5 дней со дня проведения указанных совещаний направляет предложения об исключении федерального имущества из программы в Министерство экономического развития Российской Федерации на рассмотрение.

Неурегулированные разногласия в течение 15 дней со дня поступления предложений об исключении федерального имущества из программы рассматриваются на проводимых в Министерстве экономического развития Российской Федерации согласительных совещаниях.

Предложения об исключении федерального имущества из программы в течение 10 дней со дня поступления (со дня проведения согласительных совещаний) Министерство экономического развития Российской Федерации направляет в Правительство Российской Федерации для доклада Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации, координирующему работу федеральных органов исполнительной власти в сфере управления государственной собственностью.

В случае одобрения указанных предложений Министерство экономического развития Российской Федерации вносит в установленном порядке соответствующий проект акта в Правительство Российской Федерации для его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации (п.18 постановления Правительства РФ от 26.12.2005 N 806 "Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества").

Таким образом, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что у ТУ Росимущества в Свердловской области отсутствует возможность самостоятельно, без соблюдения установленного порядка согласования, принимать решения относительно внесения каких-либо изменений в план приватизации государственного имущества.

Заявитель пояснил, что основной причиной невозможности внесения в уставный капитал Заявителя земельного участка с кадастровым номером 66:11:0000000:88 послужили изменения в Земельный кодекс РФ, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ) "...в соответствии с которыми 01.03.2015 незастроенные земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не могут быть внесены в уставный капитал ОАО "Росипподромы".

Также, суд первой инстанции обоснованно согласился с доводами заявителя о том, что последствием принятия оспариваемого Распоряжения явилась трансформация ранее возникших правоотношений. Это в свою очередь привело к изменению объема прав и обязанностей участвующих в них лиц.

Первоочередными критериями, которым должно отвечать оспариваемое Распоряжение, являются критерии четкости, ясности и недвусмысленности, выработанные Конституционным судом РФ. Данным требованиям должны соответствовать все правовые акты публичной власти РФ, однако в ненормативном правовом акте отсутствуют указания на конкретные нарушения, которые им устраняются, и конкретные обстоятельства, послужившие основанием для его принятия. Соответственно, оспариваемое Распоряжение должно указывать на обстоятельства, послужившие основанием для его принятия.

В соответствии подп. 1 и 4 ст.1 ГК РФ основой гражданских отношений является соблюдение принципа равенства его участников и запрет на извлечение преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Действующим законодательством РФ не установлено такое последствие признания ненормативного правового акта не действующим, как пересмотр урегулированных им правоотношений в период, когда его применение являлось обязательным.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Довод заинтересованного лица о том, что оспариваемое Распоряжение фактически исполнено заявителем, который согласился принять то имущество, которое ему полагается, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, с учетом установленных судом обстоятельств.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на оценке всех представленных доказательств в совокупности, что соответствует требованиям ст.71 АПК РФ.

Оснований для изменения или отмены решения, установленных ст.270 АПК РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 декабря 2015 года по делу N А60-50218/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.М. Жукова

Судьи

В.Ю. Дюкин В.В. Семёнов