Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2016 г. N 20АП-591/16

г. Тула

28 марта 2016 г.

Дело N А62-5894/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22.03.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.03.2016.

Двадцатый арбитражный апелляционный в составе председательствующего Заикиной Н.В., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Курбановой Сабины Батухановны (г. Смоленск, ОГРНИП 312774611700039, ИНН 773605441627) и заинтересованного лица - администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Курбановой Сабины Батухановны на решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.12.2015 по делу N А62-5894/2015, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Курбанова Сабина Батухановна (далее предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Смоленска (далее - администрация) о присвоении почтового адреса объекту недвижимости - нежилому зданию, назначение - нежилое, 3-этажное (подземных этажей - 1), общей площадью 1 923, 3 кв. м, адрес объекта: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Ново-Ленинградская, оформленного письмом от 21.07.2015 N 23/3161-исх, и обязании ответчика присвоить адрес указанному объекту.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 03.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в арбитражный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы предприниматель ссылается на то, что поскольку в имеющемся адресе объекта отсутствует тип и номер здания, он является неполным, в связи с чем объект нуждается в повторном присвоении адреса, включающего в себя все обязательные элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником объекта недвижимости - нежилого здания, назначение - нежилое, 3-этажное (подземных этажей - 1), общая площадь 1 923, 3 кв. м, адрес объекта: г. Смоленск, ул. Ново-Ленинградская, на основании кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, выданного 11.03.2013 и договора купли-продажи от 05.07.2012 N 67-АБ/05, заключенного в г. Москве, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.04.2013 сделана запись о регистрации N 67-67-01/165/2013-086.

Земельный участок площадью 1 000 кв. м, на котором расположен объект недвижимости, принадлежит предпринимателю на праве собственности на основании договора купли-продажи от 05.07.2012 N 67-АБ/05, о чем в ЕГРП 03.08.2012 внесена запись о регистрации N 67-67-01/182/2012-508.

Предприниматель 30.06.2015 обратилась в администрацию с заявлением о присвоении вышеуказанному объекту почтового адреса.

Рассмотрев заявление предпринимателя, администрация отказала в его удовлетворении со ссылкой на отсутствие оснований для присвоения почтового адреса объекту, предусмотренных Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221. Указанный отказ оформлен письмом от 21.07.2015 N 23/3161-исх.

Не согласившись с отказом администрации, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 6, 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила), присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: 1) выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; 2) выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно пункту 9 Правил при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно:

а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

г) с утверждением проекта планировки территории;

д) с принятием решения о строительстве объекта адресации.

В соответствии с пунктами 27, 34 Правил собственник (владелец) объекта адресации обращается в уполномоченный орган с заявлением о присвоении объекту адресации адреса, к которому прилагаются следующие документы:

а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации;

б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию;

г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса);

д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение);

ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации);

з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил);

и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).

Таким образом, при подаче заявления о присвоении адреса строящимся объектам адресации должно быть представлено, в том числе разрешение на строительство объекта адресации, а, при присвоении адреса построенным (завершенным строительством) объектам - разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию.

Установив, что заявитель обратился с заявлением о присвоении адреса построенному (завершенному строительством) объекту, который уже имеет адрес, соответствующий адресу земельного участка, суд первой инстанции обоснованно указал, что указанный объект должен быть введен в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и вместе с заявлением о присвоении адреса объекту должно быть представлено разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию.

Поскольку указанное нежилое здание не было введено в эксплуатацию, разрешение выдано на строительство магазина непродовольственных товаров площадью 1 308, 0 кв. м, количество этажей - 2, что не соответствует построенному объекту, при этом в разрешении на строительство уже указан адрес объекта: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Ново-Ленинградская, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае основания для присвоения адреса объекту адресации в соответствии с пунктом 8 Правил отсутствуют.

Согласно подпункту "г" пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случае, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2.8 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение, изменение и аннулирование адресов на территории города Смоленска", утвержденного постановлением администрации города Смоленска от 26.05.2015 N 888-адм, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса и (или) аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы предпринимателя подлежат отклонению, поскольку сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств и норм права и не опровергают правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.12.2015 по делу N А62-5894/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.В. Заикина

Судьи

Н.В. Еремичева В.Н. Стаханова