Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2016 г. N 15АП-3235/16

город Ростов-на-Дону

29 марта 2016 г.

дело N А53-21503/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: председатель СНТ "Пищевик" Алехин В.И., паспорт;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Пищевик"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.01.2016 по делу N А53-21503/2015,

принятое судьей Андриановой Ю.Ю.,

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Пищевик"

к заинтересованному лицу Администрации Семикаракорского района

о признании постановления недействительным

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Пищевик" (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Семикаракорского района (далее - администрация) о признании недействительным постановления Администрации Семикаракорского района Ростовской области от 21.08.2012 N 1287 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками обществом садоводов любителей "Пищевик".

Заявленные требования мотивированы тем, что товарищество является правопреемником общества садоводов любителей "Пищевик", вынесенное постановление нарушает права и законные интересы товарищества.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.01.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что заявитель не может являться лицом, заинтересованным в признании недействительным Постановления Администрации Семикаракорского района Ростовской области от 21.08.2012 N 1287.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Пищевик" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.01.2016 отменить. В апелляционной жалобе товарищество указывает, что является правопреемником ОСЛ "Пищевик", ссылаясь на сведения, имеющиеся в Выписке из ЕГРЮЛ СНТ "Пищевик", а также в Уставе товарищества в новой редакции от 10.03.2010.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация возражала на доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на законность вынесенного судом первой инстанции решения.

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя Администрации Семикаракорского района. Представитель СНТ "Пищевик" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя СНТ "Пищевик", арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно государственному акту А-1 N 376535 от 23.07.1990, исполнительным комитетом Семикаракорского районного (городского) Совета народных депутатов, за обществом садоводов любителей "Пищевик", закреплено в бессрочное пользование - 88.9 га земли для ведения коллективного садоводства.

02.06.2015 правление садоводческого некоммерческого товарищества "Пищевик", полагая себя правопреемником обществом садоводов любителей "Пищевик", обратилось в администрацию Семикаракорского городского поселения с просьбой рассмотреть вопрос о выделении земельных участков членам садоводческого некоммерческого товарищества "Пищевик", согласно прилагаемому списку.

22.06.2015 Администрация Семикаракорского городского поселения направила отказ N 2119 в удовлетворении заявления.

В обоснование своего отказа, Администрация Семикаракорского городского поселения сослалась на то, что согласно Постановлению администрации Семикаракорского района от 21.08.2012 N 1297 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью - 88,9 га., предоставленного обществу садоводов любителей "Пищевик" на основании Государственного акта на право пользования землей от 23.06.1990 А-1 N 376535, прекращено, в связи с исключением из единого государственного реестра прав общества садоводов любителей "Пищевик" по решению регистрирующего органа как фактически прекратившее деятельность.

Полагая, что садоводческое некоммерческое товарищество "Пищевик" является правопреемником общества садоводов любителей "Пищевик", заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании Постановления Администрации Семикаракорского района Ростовской области от 21.08.2012 N 1287 недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорено только в судебном порядке путем оспаривания оснований возникновения права.

Из материалов дела усматривается, что на основании государственного акта на право пользования землей А-1 N 376535 от 23.07.1990, который зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за N 36, за обществом садоводов любителей "Пищевик" закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 88,9 гектаров земли в границах согласно плану землепользования, для ведения коллективного садоводства.

Общество садоводов любителей "Пищевик" действовало до 16.03.2011, и было снято с учета в налоговом органе, исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа как фактически прекратившее деятельность на основании статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В связи с исключением из ЕГРЮЛ общества садоводов любителей "Пищевик" по решению регистрирующего органа как фактически прекратившее деятельность, Администрация Семикаракорского района издала постановление от 21.08.2012 N 1287 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обществом садоводов любителей "Пищевик", которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 88,9 га на основании Государственного акта на право пользования землей от 23.06.1990 А-1 N 376535, зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право пользования землей за N 36.

Заявитель, в обоснование наличия правомочий требований о признании постановления Администрации Семикаракорского района Ростовской области от 21.08.2012 N 1287 незаконным, указывает, что СНТ "Пищевик" является универсальным правопреемником ОСЛ "Пищевик", в результате реорганизации.

Согласно пункту 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо считается реорганизованным, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" форма N Р11001 используется при обращении с заявлением о государственной регистрации юридического лица при создании, тогда как при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, применяется форма N Р12001.

Из материалов дела усматривается, что садоводческое некоммерческое товарищество "Пищевик", зарегистрировано в ЕГРЮЛ 27.07.2005, присвоен ОГРН 1056132007524, ИНН 613201001.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ садоводческое некоммерческое товарищество "Пищевик", является действующим юридическим лицом с 27.07.2005.

По представленным в материалы дела сведениям товарищество создано на основании заявления формы N Р11001 "О государственной регистрации юридического лица при создании" 05.08.2011. Сведения о том, что товарищество "Пищевик" является правопреемником общества "Пищевик" в налоговом органе, а также в Выписке общества садоводов любителей из ЕГРЮЛ отсутствуют.

Устав СНТ "Пищевик" от 25.07.2005 был принят налоговым органом для регистрации юридического лица при создании, а Уставы в новой редакции от 21.02.2010, от 26.05.2012 были приняты налоговым органом в дополнение к ранее принятому Уставу.

СНТ "Пищевик" является садоводческим некоммерческим товариществом по организационно-правовой форме, образован после государственной регистрации юридического лица при создании, зарегистрированным инспекцией Федеральной налоговой службы по Семикаракорскому району Ростовской области

СНТ "Пищевик", в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каких-либо доказательств, подтверждающих правопреемство, представлено не было.

Доводы апелляционной жалобы не содержат достаточных оснований для признания товарищества правопреемником ОСЛ "Пищевик".

Постановление Администрации Семикаракорского района от 21.08.2012 N 1287 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обществом садоводов любителей "Пищевик" не нарушает какие - либо права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности СНТ "Пищевик".

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Апелляционный суд приходит к заключению, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.01.2016 по делу N А53-21503/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин