Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2016 г. N 19АП-1140/16

г. Воронеж

29 марта 2016 г.

Дело N А64-5479/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23.03.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.03.2016.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Горовенко Анатолия Витальевича: от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, (ОГРН 1046882304369, ИНН 6829007471) г. Тамбов: от Федерального государственного унитарному предприятия "Почта России", (ОГРН 1037724007276, ИНН7724261610)г. Москва:

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Горовенко Анатолия Витальевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.02.2016 по делу N А64-5479/2015 (судья Плахотников М.А.), принятое по заявлению Горовенко Анатолия Витальевича к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН 1046882304369, ИНН 6829007471) о признании незаконным и отмене определения от 17.08.2015 г. N93 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН7724261610), г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

Горовенко Анатолий Витальевич (далее - Горовенко А.В. заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - Управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене определения от 17.08.2015 N 93 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП "Почта России".

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 08.02.2016 в удовлетворении заявления отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Горовенко А.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. В которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что факт нарушения ФГУП "Почта России" условий, предусмотренных разрешением (лицензией) административным органом признан в протоколе от 27.11.2015 N 689 и подтверждается материалами дела.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, ослушании дела извещены надлежащим образом.

Горовенко А.В. и Управление ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области рассмотрев в порядке статьи 28.1 КоАП РФ заявления, поступившие в Управление Роскомнадзора по Тамбовской области, а также перенаправленные из Управлений Роскомнадзора по Калужской области, Управления Роскомнадзора по ЦФО, Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу" вх. от 31.07.2015 N 01-18-1144/68 с информацией о нарушении ФГУП "Почта России" установленных сроков ответа на его претензию по факту невыдачи регистрируемого почтового отправлений (РПО N19085476635534) от 03.08.2015 N N 01-18-1168/68, 01-18-1169/68, 01-18-1170/68 с информацией о нарушении ФГУП "Почта России" сроков хранения РПО N N 15000069367948, 39200078291368, 24800078015155 без учета заявлений гр. Горовенко А.В. от 13.08.2015 г. N01-18-1327/68 с информацией о нарушении порядка доставки РПО N 11799782404712 и возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России".

Горовенко А.В. обратился в Управление с заявлениями:

- о нарушении ФГУП "Почта России" установленного срока ответа на его претензию по факту невыдачи РПО N 19085476635534, выразившееся в нарушение требований пункта 55 Правил;

- о нарушении срока хранения почтовых отправлений (без учета его заявления о продлении срока хранения почтовых отправлений до двух месяцев со дня поступления), выразившееся в нарушении статьи 616 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, а также пункта 35 Правил, а именно РПО N N 15000069367948, 39200078291368, 24800078015155 были возвращены отправителю без учета его заявления о продлении срока хранении отправлений до двух месяцев со дня поступления;

- о нарушении порядка доставки РПО N 11799782404712, выразившееся в нарушении подпункта "а" пункта 4, подпункта "а" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства от 24.03.2006 N 160.

По результатам рассмотрения обращения Горовенко А.В. Управлением было вынесено определение от 17.08.2015 N 93 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Полагая указанное определение необоснованным и незаконным, Горовенко А.В. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из недоказанности факта совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ввиду чего Управление обоснованно отказало в возбуждении дела об административном правонарушении.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим:

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В силу требований статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Согласно Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (раздел 20 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г. N 87), к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесены:

1. Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги;

2. Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии;

3. Оказание услуг на территории, указанной в лицензии;

4. Обеспечение предоставления пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации;

6. Соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации;

7. Выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

8. Выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена.

9. Обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

10. Обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, не выполнение ФГУП "Почта России" условий лицензии, подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на территории Российской Федерации на основании лицензии N 108074 от 11.04.2013 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Согласно пункта 5 указанной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. N 221 (далее - Правила) регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Согласно пункту 47 Правил операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством случаях и порядке содействие правоохранительным органам при проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий;

д) бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение их представителями адресованных им почтовых отправлений и почтовых переводов;

е) соблюдать тайну связи.

Особенности порядка регистрации и рассмотрения претензий устанавливались разделом VI "Предъявление и рассмотрение претензий" Правил. Согласно пункту 55 Правил Порядок регистрации и рассмотрения претензий устанавливается оператором почтовой связи. Оператор почтовой связи обязан рассмотреть претензию и дать заявителю

ответ (в письменной форме) в следующие сроки:

а) на претензии в отношении почтовых отправлений и почтовых переводов, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение 5 дней;

б) на претензии в отношении всех других внутренних почтовых отправлений и почтовых переводов - в течение 2 месяцев.

В случае отказа в удовлетворении претензии или ее частичном удовлетворении документы, приложенные к претензии, возвращаются заявителю.

В случае отказа оператора почтовой связи в удовлетворении претензии, в случае его согласия удовлетворить претензию частично либо в случае неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии, пользователь услугами почтовой связи имеет право предъявить иск в суд.

Материалы дела свидетельствуют, что основанием для вынесения оспариваемого определения послужили выводы Управления об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения.

Как следует из заявления гр. Горовенко А.В. и приложенной к нему претензии, 18.09.2014 он обратился с претензией в Тамбовский почтамт об отказе в выдаче ему сотрудниками отделения связи ФГУП "Почта России" РПО N 190854766355334.

По словам заявителя ответа на претензию не получил.

При этом оператор почтовой связи обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ (в письменной форме) в установленные сроки.

По информации, представленной УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП "Почта России", вх. от 17.08.2015 N 3117/68, претензия Горовенко А.В. по факту невыдачи ему вышеуказанного РПО была зарегистрирована и сдана в работу Тамбовским почтамтом.

По данной претензии с РПО N 190854766355334 - 19.09.2014 в адрес заявителя направлен ответ от 19.09.2014 N 18-04-Г-221/16, который получен заявителем не был.

Поскольку нарушений установленных сроков ответа на претензию Горовенко А.В. не установлено, административный орган пришел к верному выводу об отсутствии в действиях ФГУП "Почта России" событие вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, согласно информации представленной УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП "Почта России" (вх. от 17.08.2015 N 3117/68) РПО N15000069367948 поступило в ОПС 392000 Тамбовского почтамта 08.09.2014 и по истечении 1 месяца 10.10.2014 возвращено в адрес отправителя. Данное отправление поступило в ОПС до подачи заявления Горовенко А.В. о продлении срока хранения почтовой корреспонденции (31.10.2014)

На момент возврата вышеуказанного РПО отсутствовало заявление Горовенко А.В. о продлении срока хранения.

При этом заявление Горовенко А.В. от 08.08.2014 оформлено, как почтовое отправление, в связи с чем, не может считаться заявлением о продлении срока хранения, которое подается и регистрируется с соблюдением почтовых Правил.

Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются Правилами (пункт 16 Правил).

Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423 утверждены действия работников почтовых отделений в отношении почтовых отправлений разряда "Судебное", которые осуществляются на основании Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (далее - Особые условия).

Настоящие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (далее - Особые условия) разработаны в соответствия с Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях, Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, а также Приказом Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от 19.07.2005 N274 "О введении нового разряда почтовых травлений".

Особые условия устанавливают общий порядок приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" в объектах федеральной почтовой связи и обязательны для исполнения филиалами ФГУП "Почта России".

Под почтовым отправлениями разряда "Судебное" понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые судами, образованными в соответствии с Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (пункт 1.2 Особых условий).

В заказных письмах и бандеролях разряда "Судебное" пересылаются судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления) суда (пункт 1.3 Особых условий).

Согласно пункту 3.1 Особых условий вручение почтовых отправлений разряда "Судебное" осуществляется в соответствии с Правилами N 221 в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 3.6 Особых условий неврученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект связи.

При этом продление срока хранения РПО разряда "Судебное" Особыми условиями не предусмотрено.

Административным органом установлено:

- РПО N 39200078291368 ("судебное") поступило в ОПС 392000 Тамбовского почтамта 13.09.2014 и по истечении 7 дней 20.09.2014 возвращено в адрес отправителя;

- РПО N 24800078015155 ("судебное") поступило в ОПС 392000 Тамбовского почтамта 13.09.2014 и по истечении 7 дней 20.09.2014 возвращено в адрес отправителя.

С учетом вышеприведенных положений, действия сотрудников ФГУП "Почта России" по возвращению отправлений по истечении срока хранения законны и обоснованны, в части касающейся почтовых отправлений разряда "Судебное".

Следовательно, данные действия ФГУП "Почта России" не образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией части 3 статьи 14.3 КоАП РФ, так как необходимость осуществления указанных действий не предусмотрена Правилами и каким-либо нормативным правовым актом и не является нарушением лицензионных требований и условий.

Кроме того, Горовенко А.В. было подано заявление о нарушении порядка доставки РПО N 11799782404712, выразившееся в нарушении подпункта "а" пункта 4, подпункта "а" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства от 24.03.2006 N 160.

Согласно материалам дела, по нарушению порядка доставки РПО N 11799782404712 уже составлен протокол N 689 от 27.11.2015.

Повторное привлечение юридического лица к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение не допускается.

Таким образом, с учетом изложенного, нарушение лицензионных требований и условий со стороны ФГУП "Почта России" допущено не было, следовательно, и не могло быть установлено административным органом, равно как и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления Горовенко А.В., поскольку Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, должностным лицом, рассмотревшим материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое определение является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции принял законное судебное решение, соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а только выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены принятого по делу решения.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

Исходя из смысла части 4 статьи 208 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения суда об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит, в связи с чем, оснований для ее взыскания с заявителя апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.02.2016 по делу N А64-5479/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Горовенко Анатолия Витальевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов