Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2016 г. N 06АП-910/16

г. Хабаровск

29 марта 2016 г.

Дело N А04-11385/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Вертопраховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Амурский": представитель не явился;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Амурский"

на решение от 09.02.2016

по делу N А04-11385/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Пожарской В.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Амурский"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Амурский" (далее - заявитель; общество; ООО "ТД "Амурский") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее - Управление; Управление Роспотребнадзора по Амурской области; административный орган) от 18.11.2015 N 592 о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление ООО "ТД "Амурский" на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 09.02.2016 обществу отказано в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ТД "Амурский" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы утверждает, в частности о том, что: согласно акту проверки от 18.09.2015 "на момент получения мотивированного запроса остатков масла "Ильинское" не числится", следовательно, при отсутствии масла, невозможно определить и наличие или отсутствие маркировки на нем; сведения единого реестра специализированной пищевой продукции являются общедоступными и размещаются на ежедневно обновляемом специализированном поисковом сервере в сети Интернет; продавцом масла "Ильинское" на момент обнаружения ненадлежащей маркировки и отсутствии товаросопроводительной документации являлся ИП Ус И.В.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО "ТД "Амурский" зарегистрировано 01.06.2009 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1092801003767, ИНН 2801142385 по юридическому адресу: Амурская область, г. Благовещенск, 2 км Новотроицкого шоссе.

Управлением проведена внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя Ус И.В., осуществляющего торговую деятельность в магазине "Домашний", расположенном по адресу: г. Благовещенск, ул. Комсомольская, 49, в ходе проведения которой установлено, что в реализации находилось (согласно стикера, нанесенного на пергаментную потребительскую упаковку) масло "Ильинское", 72,5% ("Масленица"), массой 0,3 кг, дата выработки или дата фасовки 12.06.2015.

В ходе проверки, были отобраны образцы указанного масла для проведения экспертизы на соответствие установленным требованиям.

По результатам лабораторных исследований (согласно протокола N 7821 от 05.08.2015) в исследованной пищевой продукции: масло Ильинское 72,5%, дата изготовления либо дата фасовки: 12.06.2015 г; изготовитель: не известен; поставщик: Торговый Дом "Амурский" (675000, Амурская обл., г. Благовещенск, 2 км Новотроицкого шоссе), соотношение массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и их сумм в молочном жире составили: - пальмитиновой к лауриновой - 3,0 4 А04-11385/2015 - стеариновой к лауриновой - 0,5 - олеиновой к миристиновой -6,3 - линолевой к миристиновой - 3,4 - суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой составили 1.

В соответствии с экспертным заключением от 19.08.2015 N 5234 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области" в исследованном образце масла, выявленные значения соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и их сумм в молочном жире выходят за границы соотношений, что свидетельствует о фальсификации жировой части молочного продукта жирами не молочного происхождения. Маркировка пищевой продукции: масло Ильинское 72,5%, "Масленица", 12.06.2015, 03 кг не содержит сведения, предусмотренные ТР ТС 022/2011, отсутствуют: данные о полном наименовании пищевого продукта, состав пищевой продукции, дата изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения, которые установлены изготовителем; наименование и место нахождения изготовителя; рекомендации и (или) ограничения по использованию; показатели пищевой ценности; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов таможенного союза; масло Ильинское 72,5%, дата изготовления, либо дата фасовки: 12.06.2015, 0,3 кг, "Масленица", изготовитель: не известен; поставщик: Торговый Дом "Амурский" не соответствует требованиям пункта 4.1, 4.3 ст. 4 ТР ТС 022/2011, пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.10.2000 N 29-ФЗ представляет угрозу причинения вреда для жизни и здоровья человека из-за отсутствия обязательных сведений на маркировке вышеуказанной пищевой продукции.

При проведении проверки было установлено, что поставщиком указанного продукта является ООО "ТД "Амурский", что подтверждается предъявленной ИП Усом И.В. накладной N 41964 от 29.07.2015, в которой также содержалась информация о документе о качестве продукта: N РОСС RU. АТ03.Н01940, срок действия с 02.10.2013.

Указанное обстоятельство явилось основанием для вынесения руководителем Управления распоряжения N 803 от 02.09.2015 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "ТД "Амурский".

18.09.2015 по результатам проверки Управлением составлен акт N 802, которым зафиксировано, что на маркировке пищевой продукции: масло Ильинское 72,5%, "Масленица", 12.06.2015, 03 кг. отсутствуют данные, предусмотренные в пунктах 4.1, 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011: о полном наименовании пищевого продукта, состав пищевой продукции, дата изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения, которые установлены изготовителем; наименование и место нахождения изготовителя; рекомендации и (или) ограничения по использованию; показатели пищевой ценности; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов таможенного союза.

Кроме того, указанная продукция выпускалась в обращение без оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции в форме государственной регистрации специализированной пищевой продукции, что является нарушением подпункта 2 пункта 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 и пункта 1 статьи 10 ТР ТС 027/2012 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания" от 15.06.2012.

18.09.2015 Управлением по итогам проверки ООО "ТД "Амурский" выдано предписание N 12 о разработке Программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, которым обществу предписано: разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Извещением от 21.09.2015 рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ назначено на 24.09.2015 в 10 час. 00 мин.

Копия извещения направлена обществу по почте и получена последним 24.09.2015, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении N 67500490117578.

Извещением от 24.09.2015 рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ отложено на 12.10.2015 в 14 час. 00 мин.

Копия извещения направлена обществу по почте и получена последним 28.09.2015, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении N 67500490118315. 05.10.2015.

От законного представителя общества поступило ходатайство о переносе сроков составления протокола об административном правонарушении.

Ходатайство управлением рассмотрено, в его удовлетворении отказано, о чем 07.10.2015 на электронный почтовый адрес общества (td_amurskiy@mail.ru) направлено соответствующее извещение.

12.10.2015 в присутствии законного представителя общества должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении N 504, действия заявителя с учетом выявленных нарушений квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (копия протокола вручена в день составления, о чем имеются соответствующие подписи).

Событие правонарушения выразилось в поставке 29.07.2015 в розничную сеть пищевой продукции (масло сливочно-растительное "Ильинское") в отсутствие документов, подтверждающих его качество и безопасность, с ненадлежащей маркировкой, в отсутствие должного производственного контроля.

Определением от 14.10.2015 рассмотрение административного материала назначено на 21.10.2015 в 11 час. 30 мин. Копия определения получена обществом по почте 21.10.2015, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении N 67500491117980.

Рассмотрение административного материала управлением неоднократно откладывалось, впоследствии определением от 11.11.2015 рассмотрение протокола об административном правонарушении отложено на 18.11.2015 на 11 час. 20 мин.

Копия определения получена обществом по почте 17.11.2015, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении N 67500492118054.

Постановлением от 18.11.2015 (в полном объеме изготовлено 20.11.2015) N 592, вынесенным в присутствии законного представителя общества, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, а также исключительных обстоятельств, влияющих на назначение наказания, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Несогласие общества с постановлением административного органа от 18.11.2015 N 592 явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит, в том числе в нарушении производителем и продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

Из материалов дела следует, что масло Ильинское 72,5%, дата изготовления, либо дата фасовки: 12.06.2015, 0,3 кг, "Масленица", изготовитель: не известен; поставлено в адрес ИП Ус И.В. по накладной N 41964 от 29.07.2015 именно ООО "ТД "Амурский".

Таким образом, общество выступает продавцом товара, оборот которого подлежит техническому регулированию, и субъектом вменяемого обществу административного правонарушения.

В вину обществу вменяется нарушение требований технических регламентов в части ненадлежащей маркировки поставляемого на реализацию товара, оборота продукции без документов, подтверждающих ее качество и безопасность.

Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден технический регламент таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), согласно части 1 статьи 3 которого объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с частью 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Частями 1 и 2 статьи 24 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что специализированная пищевая продукция подлежит государственной регистрации; к специализированной пищевой продукции относятся, в том числе пищевая продукция для диетического лечебного и диетического профилактического питания; пищевая продукция, указанная в части 1 настоящей статьи, допускается к производству (изготовлению), хранению, перевозке (транспортированию) и реализации после ее государственной регистрации в установленном настоящим техническим регламентом порядке.

Судом первой инстанции установлено, что 29.07.2015 ООО "ТД "Амурский" в адрес ИП Ус И.В. по накладной N 41964 от 29.07.2015 осуществлена поставка товара: специализированный пищевой продукт для диетического профилактического питания - масло сливочно-растительное "Ильинское" с массовой долей жира 72,5 % (содержание молочного жира 20%, 30%, 40%).

Покупателю заявителем представлены следующие сопроводительные документы: счет-фактура от 22.07.2015 N 70569, накладная N 41964 от 29.07.2015, в которой также содержалась информация о документе, подтверждающем качество продукта - N РОСС RU. 9 А04-11385/2015 АГ03.Н01940, срок действия с 02.10.2013; сам сертификат N РОСС RU. АГ03.Н01940, срок действия с 02.10.2013. Иных документов не представлялось.

Таким образом, материалами дела подтверждается реализация пищевой продукции 29.07.2015 в отсутствие товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

На момент передачи товара в розничную сеть ИП Ус И.В. не передано свидетельство о государственной регистрации продукция для диетического лечебного и диетического профилактического питания, что свидетельствует о нарушении требований статьи 5 и статьи 24 ТР ТС 021/2011.

Требования к маркировке продукции установлены ТР ТС 022/2011 "Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - ТР ТС 022/2011).

Согласно статье 2 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции; 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В нарушение положений пункта 4.1 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции: масло Ильинское 72,5%, "Масленица", 12.06.2015, 03 кг не содержит следующие сведения: данные о полном наименовании пищевого продукта, состав пищевой продукции, дата изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения, которые установлены изготовителем; наименование и место нахождения изготовителя; рекомендации и (или) ограничения по использованию; показатели пищевой ценности; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов таможенного союза. Эти обстоятельства подтверждены актом проверки от 18.09.2015 N 802, протоколом об административном правонарушении 12.10.2015 N 504.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ООО "ТД "Амурский" допустило нахождение в обороте пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2012.

В действиях заявителя доказано событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по реализации продуктов в соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании, либо доказательств невозможности принятия этих мер в силу чрезвычайных или иных непреодолимых обстоятельств.

Таким образом, вывод арбитражного суда первой инстанции о наличии вины ООО "ТД "Амурский" в совершенном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является верным.

Порядок, сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Арбитражным судом апелляционной инстанции также поддерживаются выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении административного наказания административным органом были приняты во внимание смягчающие обстоятельства и в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ нарушителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб., то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции, проведя всесторонний анализ обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа от 18.11.2015.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования в суде первой инстанции и получили надлежащую и обоснованную оценку, не согласиться с которой у арбитражного суда апелляционной инстанции правовых оснований нет.

Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено, в связи с чем арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения суда.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 9 февраля 2016 года по делу N А04-11385/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Вертопрахова