Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2016 г. N 15АП-1355/16

город Ростов-на-Дону

31 марта 2016 г.

дело N А53-28241/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Детский оздоровительный лагерь "Пионер" - Фроловой Л.Л. по доверенности от 20.11.2015;

от Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области - Бородиной А.В. по доверенности от 06.11.2015;

от администрации Неклиновского района Ростовской области - Волковой Т.П. по доверенности от 02.06.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Детский оздоровительный лагерь "Пионер"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 15.01.2016 по делу N А53-28241/2015, принятое в составе судьи Пименова С.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Детский оздоровительный лагерь "Пионер"

к Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области

при участии третьего лица: администрации Неклиновского района Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Детский оздоровительный лагерь "Пионер" (далее - ООО "Детский оздоровительный лагерь "Пионер", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области (далее - УФМС по Ростовской области, управление, заинтересованное лицо) от 06.10.2015 N 6114/149148/577/841 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.01.2016 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части размера штрафа, превышающего 200 000 рублей, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, которое не может быть квалифицировано как малозначительное. Учитывая обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что назначенный административный штраф не соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения, в связи с чем снизил его размер до 200 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Детский оздоровительный лагерь "Пионер" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы общество указало, что ООО "Детский оздоровительный лагерь "Пионер" не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, поскольку не является принимающей стороной в отношении иностранных граждан, помещенных в пункт временного размещения в условиях чрезвычайной ситуации.

Определением от 26.02.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Неклиновского района Ростовской области.

В возражениях на апелляционную жалобу УФМС по Ростовской области указало, что ссылка на пункт 47 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Правила N 9), является необоснованной. Указанный пункт 47 Правил N 9 предусматривает постановку на учет по месту пребывания постоянно или временно проживающих иностранных граждан в Российской Федерации, которые в связи с возникновением в этом месте чрезвычайной ситуации, проведением на территории, на которой они проживают, контртеррористической операции либо введением на указанной территории чрезвычайного или военного положения и которые находятся в месте временного размещения. При этом согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, получившее вид на жительство. В рассматриваемом случае общество выступает принимающей стороной по смыслу норм статей 2, 20 - 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) и Правил N 9 в отношении лиц, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получивших миграционную карту, но не имеющих вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Администрацией Неклиновского района Ростовской области в соответствии с определением от 26.02.2016 представлены письменные пояснения по организации и деятельности пункта временного размещения N 2, расположенного на территории ООО "Детский оздоровительный лагерь "Пионер".

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела распоряжения начальника пункта временного размещения от 06.02.2015 о формировании администрации пункта временного размещения и распределении обязанностей между должностными лицами на период чрезвычайной ситуации.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, против приобщения к материалам дела дополнительных доказательств, представленных обществом, не возражал.

УФМС по Ростовской области заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела постановления администрации Приморского сельского поселения от 27.01.2015 N 1 о порядке предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с развертыванием и содержанием пунктов временного размещения, питания на территории муниципального образования "Приморское сельское поселение" для граждан Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения и (или) на возмещение затрат, связанных с проживанием и питанием граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения, расположенных на территории муниципального образования "Приморское сельское поселение", и протокол заседания рабочей группы от 30.01.2015 по отбору претендентов на предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с развертыванием и содержанием пунктов временного размещения.

Представитель общества против приобщения протокола от 30.01.2015 и постановления от 27.01.2015 N 1 не возражал.

Ходатайства о приобщении дополнительных документов, представленных во исполнение определения суда, судом апелляционной инстанции рассмотрены и удовлетворены.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 50 мин. 28.03.2015, о чем на сайте суда в сети Интернет размещено извещение, после перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва в судебное заседание также явился представитель администрации, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель общества заявил ходатайство о приобщении к материалам дела приказа от 01.02.2015 N 3, постановления Правительства Ростовской области от 11.01.2016 N 1 и письма администрации Неклиновского района от 05.01.2016, подтверждающих прекращение деятельности пункта временного размещения на базе ООО "Детский оздоровительный лагерь "Пионер".

Руководствуясь пунктом 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд удовлетворил заявленное ходатайство и приобщил к материалам дела указанные документы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения от 31.08.2015 N 164 сотрудниками отделения иммиграционного контроля Межрайонного отдела УФМС по Ростовской области проведена проверка в отношении места пребывания иностранных граждан, лиц без гражданства по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, п. Приморка, ул. Ленина, 317.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 31.08.2015 N 164, которым зафиксировано нарушение, выразившееся в несвоевременном снятии принимающей стороной ООО "Детский оздоровительный лагерь "Пионер" с миграционного учета 25 граждан Республики Украины, в том числе Сафронова Василия Васильевича, 27.08.1945 года рождения (т. 1, л.д. 32).

Инспектором отделения Межрайонного отдела управления 01.09.2015 вынесено определение N 21 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1, л.д. 37).

По факту нарушения обществом 25.07.2015 правил осуществления миграционного учета иностранных граждан на территории Российской Федерации, установленных ст. 23 Федерального закона N 109-ФЗ и п. 42 Правил N 9, выразившегося в неисполнении принимающей стороной обязанности не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия гражданина Республики Украина Сафронова В.В. (24.07.2015), в установленном порядке уведомить орган миграционного учета, в отношении общества составлен протокол от 29.09.2015 РО N6114/149148/577/841 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ (т. 1, л.д. 29).

Управлением 06.10.2015 вынесено постановление N 6114/149148/577/841 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Детский оздоровительный лагерь "Пионер" привлечено к ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (т. 1, л.д. 9-10).

Полагая, что указанное постановление от 06.10.2015 N 6114/149148/577/841 является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Порядок оформления документов на право пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы предусмотрен Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону, в качестве которой в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" может выступать гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона N 109-ФЗ при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, больницы либо из иного учреждения здравоохранения или социального обслуживания администрация указанных организаций или учреждения обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Согласно пункту 45 Правил N 9 при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 настоящих Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

В силу части 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом N 109-ФЗ.

Процедура снятия с миграционного учета по месту пребывания представляет собой информирование (уведомление) территориального органа ФМС России об убытии иностранного гражданина из места пребывания в установленном Федеральным законом N 109-ФЗ и Правилами N 9 порядке.

При этом субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, выступает лицо, являющееся принимающей стороной для иностранного гражданина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 КоАП РФ).

В статье 26.1 КоАП РФ определено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела суд первой инстанции сделал вывод о том, что общество является принимающей стороной и установил в его действиях наличие состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Вместе с тем суд первой инстанции не учел следующее.

В связи со сложной обстановкой в юго-восточных областях Украины и значительным увеличением прибытия пострадавших граждан на территорию приграничных районов Ростовской области распоряжением Губернатора Ростовской области от 04.06.2014 N 150 введен режим чрезвычайной ситуации, в том числе в пределах границ муниципального образования "Неклиновский район". Данным распоряжением рекомендовано органам местного самоуправления организовать работу пунктов временного проживания и питания для эвакуированных и пострадавших граждан и обеспечения их жизнедеятельности.

В целях обеспечения мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения Правительством Российской Федерации принято постановление от 26.12.2014 N 1502 "О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения", которым утверждены Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения.

Правилами предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов установлено, что пунктами временного размещения являются места временного пребывания граждан Украины и лиц без гражданства (за исключением жилых помещений, находящихся в собственности граждан, и жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам социального найма), определенные решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с областным законом Ростовской области от 01.08.2011 N 635-ЗС "О Правительстве Ростовской области" Правительство Ростовской области является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти Ростовской области общей компетенции. Губернатор Ростовской области возглавляет Правительство Ростовской области и является по должности Председателем Правительства Ростовской области.

Таким образом, руководителем высшего исполнительного органа Ростовской области рекомендовано администрации Неклиновского района организовать работу пунктов временного проживания и питания для эвакуированных и пострадавших граждан и обеспечения их жизнедеятельности.

Администрацией Неклиновского района постановлением от 05.06.2014 N 807 "О ликвидации чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования "Неклиновский район"" в соответствии с распоряжением Губернатора от 04.06.2014 N 150 рекомендовано, в том числе: главам сельских поселений организовать работу пунктов временного проживания и питания для эвакуированных и пострадавших граждан и обеспечение их жизнедеятельности (пункт 10), директору ООО "Детский оздоровительный лагерь "Пионер" развернуть пункт временного размещения прибывающих с сопредельной территории Республики Украина граждан (пункт 5) (т. 1, л.д. 49-50).

В дальнейшем администрацией Неклиновского района принято постановление от 30.01.2015 N 131 "О ликвидации чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования "Неклиновский район"" (далее - Постановление от 30.01.2015 N 131), согласно которому главам сельских поселений рекомендовано организовать работу пунктов временного проживания и питания для эвакуированных и пострадавших граждан и обеспечение их жизнедеятельности; назначить начальниками пунктов временного размещения пострадавших граждан, прибывших из Республики Украина на территорию Неклиновского района, руководителей организаций и учреждений, на базе которых они создаются; заключить муниципальные контракты (договоры) по размещению и питанию эвакуированных граждан прибывающих на территории Неклиновского района (т. 2, л.д. 6-26).

Постановлением от 30.01.2015 N 131 заместителю главы администрации Неклиновского района поручено организовать работу, в том числе Приморского сельского поселения по заключению контрактов (договоров) на возмещение расходов по содержанию пунктов временного размещения (далее - ПВР) и питанию эвакуированных граждан Украины сельским поселением.

Постановлением от 30.01.2015 N 131 утверждены, в том числе:

- штаб по ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Неклиновского района, в состав которого вошел начальник ПВР организованного на базе ООО "Детский оздоровительный лагерь "Пионер";

- рабочая группа N 1 по организации приема, регистрации, размещения и питания граждан, прибывающих с территории Республики Украина;

- перечень учреждений, на базе которых создаются пункты временного размещения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения, согласно которому ПВР N 2 организовано на базе ООО "Детский оздоровительный лагерь "Пионер". Начальником ПВР N 2 является Добровольская С.Д.

Указанным Постановлением от 30.01.2015 N 131 также утверждены Правила внутреннего распорядка пункта временного размещения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения и обязанности граждан, находящихся в нем.

Для временного размещения в ПВР принимаются граждане, выведенные из зоны чрезвычайной ситуации (из зоны предполагаемой чрезвычайной ситуации) и прошедшие регистрацию в администрации пункта.

Приложением N 7 к Постановлению от 30.01.2015 N 131 установлены функциональные обязанности основных должностных лиц администрации пункта временного размещения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения.

Согласно указанному приложению N 7 пункт временного размещения подлежал формированию в следующем составе:

- начальник ПВР, который по вопросам размещения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения подчиняется комитету чрезвычайной ситуации и пожарной безопасности администрации поселения и является прямым начальником для всех должностных лиц администрации ПВР. Обязан укомплектовать личным составом штат ПВР, распределить обязанности среди должностных лиц администрации ПВР, руководить работой ПВР по приему, учету и размещению пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения;

- заместитель начальника ПВР, который отвечает за планирование организационных мероприятий и практическую подготовку администрации пункта;

- работник группы регистрации и учета, который подчиняется начальнику и заместителю ПВР и отвечает за регистрацию и ведение учета размещаемого в пункте пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения;

- работник группы размещения населения;

- дежурный стола справок;

- сотрудники группы охраны общественного порядка, которые назначаются из сотрудников районных отделов внутренних дел;

- врач медицинского пункта;

- дежурный комнаты матери и ребенка.

Начальником ПВР N 2 в целях организации исполнения Постановления от 30.01.2015 N 131, в связи с организацией ПВР на базе детского оздоровительного лагеря "Пионер" (использование территории, помещений и сотрудников) распоряжением от 06.02.2015 сформирована администрация ПВР и распределены обязанности между должностными лицами в следующем порядке:

- начальник ПВР;

- заместитель начальника ПВР;

- старший работник группы регистрации и учета, который осуществляет регистрацию и учет граждан Республики Украина, централизованно в массовом порядке доставляемых в ПВР, находящихся в ПВР.

Из содержания вышеизложенных нормативных правовых актов и принятых на их основании документов следует, что на территории Ростовской области по адресу: Неклиновский район, п. Приморка, ул. Ленина, 317, создан пункт временного размещения N 2 в целях обеспечения временного проживания граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке в поисках временного убежища.

При этом ПВР имеет самостоятельную структуру, подчиняется КЧС и ПБ администрации поселения (муниципальное образование "Приморское сельское поселение"), является местом временного пребывания граждан Украины и лиц без гражданства, выведенных (прибывших) из зоны чрезвычайной ситуации юго-восточной области Украины, определен в соответствии с решением высшего исполнительного органа государственной власти Ростовской области, а также является общественным местом.

Таким образом, ПВР N 2, расположенный в Ростовской области по адресу: Неклиновский район, п. Приморка, ул. Ленина, 317, в рассматриваемом случае является, местом, где временно пребывают, размещаются и проживают граждане Украины и лица без гражданства, прибывшие на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке.

Учитывая вышеизложенное, в том числе, что массовое прибытие в ПВР N 2 граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, связано с возникновением на территории их проживания чрезвычайной ситуации, в данном случае применимы положения п. 47 Правил N 9.

В соответствии с п. 47 Правил N 9 постоянно или временно проживающие иностранные граждане в Российской Федерации, которые временно покинули место проживания в связи с возникновением в этом месте чрезвычайной ситуации, проведением на территории, на которой они проживают, контртеррористической операции либо введением на указанной территории чрезвычайного или военного положения и которые находятся в месте временного размещения, подлежат постановке на учет по месту пребывания в соответствии с настоящими Правилами. Принимающей стороной в данном случае является орган местного самоуправления, на территории которого находится место временного размещения для иностранных граждан или лиц без гражданства.

При этом ООО "Детский оздоровительный лагерь "Пионер", на базе которого развернут и организован ПВР N 2, обеспечивает работу пункта временного размещения путем предоставления имущества общества, организации питания, проживания и, в данном случае, не является принимающей стороной.

Кроме того, общество, в данном случае, не осуществляет свою основную деятельность по организации развития, оздоровления и отдыха детей, а также сдачу внаем для временного проживания комнат, а лишь обеспечивает работу ПВР во исполнение решений, принятых органами власти.

В целях возмещения затрат, связных с развертыванием и содержанием пунктов временного размещения и питания на территории муниципального образования "Приморское сельское поселение" и (или) на возмещение затрат, связанных с проживанием и питанием граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации, обществу на основании постановления администрации Приморского сельского поселения от 27.01.2015 N 1 и протокола заседания рабочей группы от 30.01.2015 предоставлена субсидия.

При этом возникшие на основании соглашения на субсидирование отношения направлены на компенсирование расходов общества в связи с тем, что на базе указанного лагеря с использованием имущества общества обеспечивается функционирование пункта временного размещения, обеспечение питанием и проживание.

Принимающей стороной, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ признается, в частности, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

В данном случае по указанному адресу располагались непосредственно общество и ПВР N 2, который создан на базе общества в соответствии с поручением органов власти регионального и местного уровней в целях приема и временного размещения граждан Республики Украины и лиц без гражданства, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке.

Таким образом, в рассматриваемом случае общество не являлось принимающей стороной в смысле п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

При этом оформление и подписание уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства сотрудниками общества, в том числе директором, не имеет правового значения и не является основанием для определения общества в качестве принимающей стороны, поскольку, согласно принятых органами власти решений, в целях обеспечения деятельности и формирования состава ПВР подлежали привлечению к работе сотрудники организаций и учреждений, на базе которых они создаются, и в связи с этим производилось возмещение расходов по содержанию ПВР.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о доказанности УФМС по Ростовской области факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, выразившегося в несвоевременном снятии с миграционного учета гражданина Республики Украина.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое с неполным исследованием обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Оспариваемое постановление УФМС по Ростовской области подлежит признанию незаконным и отмене в связи с отсутствием состава правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.01.2016 по делу N А53-28241/2015 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области от 06.10.2015 N 6114/149148/577/841 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Детский оздоровительный лагерь "Пионер" к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Р.Р. Илюшин О.А. Сулименко