Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2016 г. N 10АП-3149/16

г. Москва

31 марта 2016 г.

Дело N А41-94117/15

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.,

судей: Виткаловой Е.Н., Диаковской Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гамолиной Ю.А.,

при участии в заседании:

от заявителя - ТУ ФАУГИ в Московской области - Хомякова В.М. (по доверенности от24.04.2015 N 180/Д-07),

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Темишев А.Х. (по доверенности от 16.12.2015 N 467-Д),

от третьего лица - ПАО "Газпром" - Телеченко О.В. (по доверенности от 05.12.2015 N 851),

от третьего лица - ООО "Газпром трансгаз Москва" - Егоров С.В. (по доверенности от 30.11.2015 N 835), Телеченко О.В. (по доверенности от 26.10.2015 N 723),

от третьего лица - Администрации Орехово-зуевского муниципального района - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на решение Арбитражного суда Московской области от 18.02.2016 по делу N А41-94117/15, принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области, третьи лица: ПАО "Газпром", ООО "Газпром трансгаз Москва", Администрация Орехово-зуевского муниципального района, Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное агентство по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ ФАУГИ, ТУ Росимущества, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра, управление, заинтересованное лицо) с требованиями:

Признать незаконными отказы Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области в государственной регистрации права федеральной собственности от 21.08.2015 N 50-50/001-50/001/004/2015-5791 и 50-50/001-50/001/004/2015-5789 на земельные участки:

- с кадастровым номером 50:24:0090104:31, площадью 1198 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, с. Ильинский Погост;

- с кадастровым номером 50:24:0080216:546, площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, с. Ильинский Погост;

Обязать Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области произвести регистрацию права федеральной собственности на земельные участки:

- с кадастровым номером 50:24:0090104:31, площадью 1198 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, с. Ильинский Погост;

- с кадастровым номером 50:24:0080216:546, площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, с. Ильинский Погост.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 февраля 2016 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Администрации Орехово-зуевского муниципального района Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Управления Росреестра в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ТУ ФАУГИ в МО возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ПАО "Газпром", ООО "Газпром трансгаз Москва" возражал по доводам апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в представленных письменных объяснениях, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в собственности ООО "Газпром трансгаз Москва" находятся объекты, принадлежащие субъекту газоснабжения и используются им для эксплуатации объектов единой системы газоснабжения, которые входят в перечень имущества, относящегося к магистральным газопроводам, газопроводам-отводам, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической связью.

Данные объекты расположены на следующих земельных участках:

- с кадастровым номером 50:24:0090104:31, общей площадью 1198 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: дом оператора, подъездная дорога, расположенный по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, с. Ильинский Погост;

- с кадастровым номером 50:24:0080216:546, общей площадью 400 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ГРС и подъездная дорога, расположенный по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, с. Ильинский Погост.

В обоснование своих требований заявитель указал, что обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с КН 50:24:0090104:31 и 50:24:0080216:546.

21 августа 2015 года заинтересованным лицом приняты решения, оформленные в виде сообщений об отказе в государственной регистрации права собственности РФ на спорные земельные участки.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что спорные объекты недвижимости представляют собой земельные участки:

- с кадастровым номером 50:24:0090104:31, площадью 1198 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, с. Ильинский Погост;

- с кадастровым номером 50:24:0080216:546, площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, с. Ильинский Погост.

Указанные участки поставлены на кадастровый учет 26 января 1998 года, относятся к категории "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "для ГРС и подъездная дорога", "дом оператора, подъездная дорога", что подтверждается кадастровыми паспортами на них.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что на указанных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности ООО "Газпром трансгаз Москва", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества и используются для эксплуатации объектов единой системы газоснабжения, которые входят в перечень имущества, относящегося к магистральным газопроводам, газопроводам-отводам, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, определяющимися нормативными актами: Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 504 "О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов", Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2007 N 295 "О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса".

Факт расположения вышеуказанных объектов на спорных земельных участках подтверждается представленными в материалы дела документами (кадастровыми паспортами, выписками из ЕГРП), пояснениями заявителя и третьего лица, и не опровергается заинтересованным лицом.

Спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования: "для ГРС и подъездная дорога" и "дом оператора, подъездная дорога".

Судом первой инстанции, исходя из объяснений заявителе и 3-их лиц, не опровергнутых доказательствами, представленными Управлением Росреестра, установлено, что на указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Газпром трансгаз Москва":

- подъездные дороги к ГРС "Ильинский Погост" и к дому оператора ГРС Ильинский погост";

- здание гражданского назначения - дом оператора ГРС "Ильинский погост";

- здание гаража.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В качестве возражений относительно предъявленных требований Управление Росреестра по Московской области сослалось на то, что доказательств, подтверждающих факт принадлежности спорного земельного участка к федеральной собственности, а так же доказательств того, что расположенные на указанном земельном участке объекты входят в состав федеральной энергетической системы газоснабжения, не предоставлено.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в т.ч.: земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с кадастровыми паспортами, указанные земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения объектов энергетический системы газоснабжения, то есть для размещения объектов энергетический системы газоснабжения.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

7) специального назначения;

9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) установлены правовые основы газоснабжения в РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 69-ФЗ газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Согласно статье 5 Федерального закона N 69-ФЗ федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации. Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 Федерального закона N 69-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Согласно части 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Таким образом, в силу прямого указания закона (Земельного кодекса РФ, Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации") земли, занятые объектами газоснабжения, входящие в единую систему газоснабжения Российской Федерации, являются собственностью Российской Федерации.

Учитывая, что на спорных земельных участках расположены объекты недвижимости, которые принадлежат субъекту газоснабжения и используются им для эксплуатации объектов единой системы газоснабжения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные земельные участки относятся к землям, занятым федеральными энергетическими системами и в силу прямого указания закона являются федеральной собственностью.

Судом первой инстанции правильно установлено, что в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы для проведения государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, содержавшие полную и необходимую информацию о данном объекте недвижимого имущества в соответствии с требованиями Федерального закона N 122-ФЗ, в связи, с чем у управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки.

При этом, апелляционный суд принимает во внимание требования к единообразию в применении судами норм права (судебные акты по делам N А41-57036/13, в том числе постановление Арбитражного суда Московского округа от 13 августа 2014 года и определение Верховного суда Российской Федерации от 04 марта 2015 года N 305-КГ14-6485 об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2016 N Ф05-16653/2015 по делу N А41-1308/2015).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемые отказы управления от 21 августа 2015 года N 50-50/001-50/001/004/2015-5791, N 50-50/001-50/001/004/2015-5789 являются незаконными и подлежат отмене.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание. В данном случае право федеральной собственности возникло на участки в силу положений закона, в связи с чем отсутствие правоустанавливающих документов не должно служить основанием для отказа в регистрации права.

Управлением не представлены доказательства, опровергающие объяснения 3-их лиц и свидетельствующие о том, что расположенные на земельных участках подъездные дороги к ГРС, к дому оператора ГРС, дом оператора ГРС, здание гаража, не относятся к объектам, входящим в Единую систему газоснабжения.

Аналогично в материалах дела не представлены доказательства, опровергающие объяснения 3-их лиц о том, что на спорных участках расположены подъездные дороги к ГРС, к дому оператора ГРС, дом оператора ГРС, здание гаража.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанциями норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов управления, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18.02.2016 по делу N А41-94117/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Е.Н. Виткалова Н.В. Диаковская