Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2016 г. N 17АП-2244/16

г. Пермь

31 марта 2016 г.

Дело N А60-50620/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Макарова Т. В.,

судей Жуковой Т.М., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ходыревой Н.В.,

при участии:

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Вахненко Александра Владимировича,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 23 декабря 2015 года

по делу N А60-50620/2015,

принятое судьей Смагиным К.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Вахненко Александра Владимировича (ИНН 662500051386, ОГРНИП 304662526700048)

к Администрации городского округа Первоуральск

о признании ненормативного правового акта недействительным,

установил:

Предприниматель Вахненко А.В. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа Первоуральск от 14.05.2015 N 980 "Об отмене постановления Администрации городского округа Первоуральск от 17.09.2013 N 3070 "О предоставлении земельного участка ИП Вахненко А.В., расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, улица Вайнера, в 20 метрах на юго-восток от дома N 29 для размещения объектов розничной торговли".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель Вахненко Александр Владимирович обжалует решение в апелляционном порядке, просит решение от 23.12.2015 отменить, вынести по делу новое судебный акт, заявленные требования удовлетворить в полном. Указывает, что постановление N 980 органа местного самоуправления об отмене ранее принятого постановления N 3070 вынесено незаконно, в связи с чем просит признать его недействительным. По мнению Вахненко А.В., суд не привел ссылок на нормы права, которыми установлены обязательные требования к содержанию информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях и нормам, которым публикация не соответствует.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что не имеется оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из обстоятельств дела, предприниматель Вахненко А.В. 31.07.2013 обратился в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка по ул. Вайнера (согласно схеме) под установку временного сооружения для торговли сельхозназначения местных производителей.

Данное заявление было рассмотрено 06.08.2013 на заседании муниципальной межведомственной комиссии и принято решение согласовать предоставление земельного участка в аренду на три года под установку временного сооружения для торговли продуктами сельхозназначения местных производителей, с уточнением адреса, с внесением в схему нестационарных торговых объектов.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 16.08.2013 N 2725 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Вайнера, в 20 м на юго-восток от дома N 29 для размещения объектов розничной торговли.

В печатном издании "Вечерний Первоуральск" 20.08.2013 (после утверждения схемы расположения спорного земельного участка) опубликована информация о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года под установку временного сооружения под торговлю продукцией сельхозназначения местных производителей по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера (точное местоположение земельного участка в публикации не указано), также в публикации отсутствует информация о приеме заявлений о предоставлении данного земельного участка от третьих лиц.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 17.09.2013 N 3070 предпринимателю Вахненко А.В. был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, улица Вайнера, в 20 метрах на юго-восток от дома N 29 для размещения объектов розничной торговли.

Вахненко А.В. 10.04.2015 обратился в Администрацию городского округа Первоуральск с письмом (вх. N 2029) о подготовке проекта договора аренды указанного земельного участка.

В своем письме от 12.05.2015 исх. N 2262 Администрация сообщила заявителю о невозможности подготовки проекта договора аренды, поскольку 06.05.2015 на заседании муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков установлено, что постановление Администрации городского округа Первоуральск от 17.09.2013 N 3070 вынесено с нарушением законодательства Российской Федерации.

Заявитель 23.06.2015 обратился в Администрацию с письмом о предоставлении ненормативного акта, которым было отменено постановление от 17.09.2013 N 3070, а также просил указать причины его отмены.

Администрация 01.07.2015 с сопроводительным письмом N 3667 направила ИП Вахненко А.В. постановление от 14.05.2015 N 980 "Об отмене постановления Администрации городского округа Первоуральск от 17.09.2013 N 3070 "О предоставлении земельного участка ИП Вахненко А.В., расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, улица Вайнера, в 20 метрах на юго-восток от дома N 29 для размещения объектов розничной торговли".

Ссылаясь на то, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель Вахненко Александр Владимирович обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей до 01.03.2015, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Предусмотренное законом требование о заблаговременном информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков направлено на создание равных условий для реализации гражданами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, на обеспечение принципа сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, прав возможных претендентов на земельный участок.

Таким образом, независимо от установленной законом обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления в предоставлении земельных участков на конкурсной основе, например, для жилищного строительства (ст. 38 Земельного кодекса РФ), либо в случае, если заявления о предоставлении земельного участка поступили от нескольких претендентов, указанные органы обязаны соблюдать и иные перечисленные в ст. 34 Земельного кодекса РФ обязательные требования на стадии до предоставления земельных участков.

Эффективность, справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления земельных участков связаны с совершением ряда перечисленных действий. Не совершение какого-либо одного из обязательных действий следует трактовать как нарушение перечисленных норм, закрепленных в ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Поскольку существенным условием договора аренды земельного участка является его местоположение, опубликование этой информации должно формировать как у населения, так и возможных претендентов на получение в аренду земельного участка.

Для потенциальных арендаторов такая публикация носит характер уведомления о возможности подавать заявки на предоставление земельного участка. В случае подачи нескольких заявок заключению договора аренды должно предшествовать проведение торгов на право заключения договора аренды.

Доведение до неограниченного круга лиц этой информации предназначено для изучения общественного мнения граждан в отношении использования территории муниципального образования, поскольку граждане имеют право на благоприятную среду обитания, а также на участие в решении вопросов местного значения в соответствии со ст. 132 Конституции РФ и нормами Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в редакции от 28.12.2013 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в периодическом печатном издании - в газете "Вечерний Первоуральск" опубликована информация о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года под установку временного сооружения под торговлю продукцией сельхозназначения местных производителей по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера, точное местоположение земельного участка в публикации не указано, также из текста объявления не ясно до какого времени заявки на предоставление земельного участка в аренду принимались Администрацией.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о предоставлении заявителю земельного участка, расположенного в городе Первоуральске, по улице Вайнера, в 20 метрах на юго-восток от дома N 29 иные возможные претенденты на земельный участок Администрацией не выявлялись и не рассматривались, мнение населения по вопросу о предоставлении земельного участка в аренду не учитывалось.

Кроме того, со дня опубликования информация о предоставлении в аренду испрашиваемого заявителем земельного участка (20.08.2013), до принятия постановления от 17.09.2013 N 3070 прошло менее месяца, что также противоречит требованиям закона.

Таким образом, при принятии постановления от 17.09.2013 N 3070 "О предоставлении земельного участка ИП Вахненко А.В., расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, улица Вайнера, в 20 метрах на юго-восток от дома N 29 для размещения объектов розничной торговли" нарушены требования ст. 34 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 1, 3, 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Администрацией городского округа Первоуральск при рассмотрении вопроса об отмене постановления от 17.09.2013 N 3070 "О предоставлении земельного участка ИП Вахненко А.В., расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, улица Вайнера, в 20 метрах на юго-восток от дома N 29 для размещения объектов розничной торговли", было установлено несоответствие указанного постановления требованиям об информировании о предоставлении земельных участков обеспечиваемым гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также направлено на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности претендентов на земельный участок (ст. 34 Земельного кодекса РФ).

Учитывая изложенное, оснований для признания недействительным постановления Администрации городского округа Первоуральск от 14.05.2015 N 980 "Об отмене постановления Администрации городского округа Первоуральск от 17.09.2013 N 3070 "О предоставлении земельного участка ИП Вахненко А.В., расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, улица Вайнера, в 20 метрах на юго-восток от дома N 29 для размещения объектов розничной торговли" у суда не имелось.

Доводы жалобы по существу повторяют позицию заявителя, изложенную в заявление, которое не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст.270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 АПК РФ госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 декабря 2015 года по делу N А60-50620/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.В.Макаров

Судьи

Т.М.Жукова В.В.Семенов