Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2016 г. N 10АП-15940/15

г. Москва

01 апреля 2016 г.

Дело N А41-74173/15

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Иевлева П.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефимовым А.В.,

при участии в заседании:

от ИП Ерошиной В.С.: Боричевская Н.А. по доверенности от 12.02.2016 N 50АА7747404;

от администрации Воскресенского муниципального района: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства имущества МО: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Ерошиной В.С. на решение Арбитражного суда Московской области от 17 ноября 2015 года по делу N А41-74173/15, принятое судьей Уваровым А.О., по заявлению ИП Ерошиной В.С. к администрации Воскресенского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кН 50:29:0060220:175, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерства имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ИП Ерошина В.С. (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Воскресенского муниципального района Московской области, в котором просит суд (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений):

1) признать отказ администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 10.08.2015 года N 2609, на обращение ИП Ерошиной В.С. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N 50:29:0060220:175, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для строительства мясоперерабатывающего производства, площадью 10222 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, вблизи с. Федино, в 150 метрах на север от жилого дома N14 - "для строительства мясоперерабатывающего производства" - незаконным;

2) обязать МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" рассмотреть заявление ИП Ерошиной В.С. и вынести решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым N 50:29:0060220:175, площадью 10222 кв.м., расположенного по адресу: вблизи с.Федино, в 150 метрах на север от жилого дома N14 сроком на период строительства (на пять лет).

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 ноября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратился с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

В судебное заседание не явились представители администрации Воскресенского муниципального района и Министерства имущественных отношений Московской области, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель ИП Ерошиной В.С. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителя предпринимателя, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ИП Ерошиной В.С.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ИП Ерошина В.С. обратилась к администрации Воскресенского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N 50:29:0060220:175, категория земель - земли промышленности и иного специального назначения, для строительства мясоперерабатывающего производства, площадью 10222 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, вблизи с. Федино, в 150 метрах на север от жилого дома N14 - "для строительства мясоперерабатывающего производства".

26 июля 2008 года в газете "Наше слово" в целях соблюдения требований статьи 31 ЗК РФ осуществлена публикация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка для строительства мясоперерабатывающего производства вблизи села Федино, в 150 метрах на север от жилого дома N 14 (л.д.22).

Как установлено апелляционным судом заявлений от иных лиц с намерением приобрести в аренду указанный земельный участок в заявленных целях не поступало, также как и возражений относительно предоставления такого земельного участка в аренду.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной земельной комиссии N 24 (решение по заявке N2/3) от 21 августа 2008 года администрация Воскресенского района в лице Земельной Комиссии не возражала в предоставлении вышеуказанного земельного участка заявителю в аренду для строительства мясоперерабатывающего производства, площадью 10222 кв. м.

Постановлением руководителя Воскресенского муниципального района Московской области N 1009 от 11 июня 2009 года был утвержден акт о выборе земельного участка.

14 января 2010 года Постановлением главы муниципального образования "Сельское поселение Фединское" N 2 от 14.01.2010 утверждена схема расположения земельного участка.

24 марта 2010 года земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060220:35 был поставлен на кадастровый учет.

По результатам прошедших публичных слушаний было принято решение: включить земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060220:35, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, вблизи с. Федино, в 150 метрах на север от жилого дома N 14 в границы населенного пункта с. Федино с видом разрешенного использования "для строительства мясоперерабатывающего производства".

Согласно антикоррупционной экспертизы, заключения главы сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района от 23.05.2011 N 560, заключения публичных слушаний от 02.02.2011 года, Правительство МО постановило, включить спорный земельный участок, в границы с. Федино сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района (категория земель "земли населенных пунктов"), установив вид разрешенного использования земельного участка - для строительства мясоперерабатывающего производства.

Заявитель обратилась к заинтересованному лицу с заявлениями от 30.01.2012 г. вх. N 262 об установлении категории и вида разрешенного использования, и заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым N 50:29:0060220:35.

Письмом от 28.02.2012 г. N 1169 администрация Воскресенского муниципального района сообщила, что согласно проекту схемы территориального планирования Воскресенского муниципального района Московской области данная территория расположена в функциональной зоне транспортно-логистического центра с объектами обслуживания и торговли Федино. Предоставление земельного участка в аренду возможно после предоставления в администрацию Воскресенского муниципального района проекта планировки территории объекта строительства.

Посчитав отказ заинтересованного лица от предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта незаконным заявитель обратилась в суд.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-10506/13 от 20.06.2013 года отказ Муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области", выраженный в письме от 28.02.2012 N 1169, в принятии окончательного решения по вопросу установления категории (вида разрешенного использования) и заключения договора аренды земельного участка Кн N 50:29:0060220:35, площадью 10222 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, вблизи с. Федино, в 150 метрах на север от жилого дома N14 признан незаконным.

Впоследствии рассматриваемый земельный участок был снят с кадастрового учета в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

В настоящее время, спорный земельный участок восстановлен в тех же границах и площади, согласно ранее утвержденной схеме, но имеет другой кадастровый номер, а именно 50:29:0060220:175.

11.07.2014 индивидуальный предприниматель Ерошина В. С. повторно обратилась с заявлением о принятии решения (постановления) о предоставлении спорного земельного участка на праве аренды. В связи с тем, что данное обращение было оставлено Администрацией без рассмотрения, заявитель повторно обратилась в суд.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-50035/14 от 27.10.2014 бездействие Администрации Воскресенского муниципального района Московской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению индивидуального предпринимателя Ерошиной Валентины Сергеевны о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060220:175 было признано незаконным.

В удовлетворении заявленных требований о вынесении решения (постановления) об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060220:175 и предоставлении его в аренду индивидуальному предпринимателю Ерошиной Валентине Сергеевне отказано.

Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области N 2158 от 03 сентября 2014 года было принято решение о переводе спорного земельного участка из категории земель - земли запаса в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Данные изменения были внесены в ГКН.

В последующем были проведены публичные слушания по присвоению вида разрешенного использования: для строительства мясоперерабатывающего производства, которые также были внесены в качестве изменений характеристик спорного земельного участка в сведения ГКН.

Постановлением Главы сельского поселения Фединское от 14.11.2013 г. N 458, установлен вил разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50626:0060220:175 - "для строительства мясоперерабатывающего производства".

После получения кадастрового паспорта на спорный земельный участок с кадастровым N 50:29:0060220:175 с установленным видом разрешенного использования: для строительства мясоперерабатывающего производства, категория земель: земли запаса в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косметической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 10 222 кв.м., заявитель обратилась в Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области о заключении договора аренды спорного земельного участка.

Администрация Воскресенского муниципального района МО письмом исх.

N 2609 от 10.08.15 года отказала Заявителю в предоставлении в аренду сформированного земельного участка. Отказ мотивирован истечением трехлетнего срока с даты утверждения акта о выборе земельного участка (22.09.20111) и нарушением процедуры, установленной ст. 31 ЗК РФ в редакции до 01.03.2015.

Не согласившись с данным отказом, ИП Ерошина А.В. обратилась с заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод о том, что заявителем пропущен трехлетний срок с даты принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Вместе с тем, апелляционный суд считает, что истечение названного срока произошло в результате признанным в судебном порядке незаконным бездействием администрации на протяжении трехлетнего срока.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

В силу пункта 5 названной статьи при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Процедура выбора земельного участка регламентирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

После получения необходимых согласований и экспертных заключений на предмет возможности размещения предполагаемого объекта происходят утверждение акта о выборе земельного участка, предварительное согласование места размещения объекта и постановка участка на кадастровый учет.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как видно из представленных документов, предпринимателем осуществлен в установленном законом порядке: выбор земельного участка с согласованием со всеми необходимыми службами.

Администрацией было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, предпринимателем проведены работы по формированию земельного участка, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

Частью 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что администрация на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложений к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Между тем, заинтересованное лицо не исполнило предусмотренную вышеназванным Законом обязанность по предоставлению земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.

Вместе с тем, нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены последствия истечения срока действия акта выбора земельного участка; закон не содержит оговорок о невозможности его восстановления и (или) продления; истечение названного срока само по себе не лишает заявителя права (при наличии к тому оснований) требовать у уполномоченных органов совершения действий, необходимых для предоставления земельного участка.

Между тем, из материалов дела следует, что заявитель первоначально после постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет обратилось в администрацию Воскресенского района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в установленный законом срок, все последующие обращения заявителя подавались в дополнение к первоначальному обращению.

Исходя из указанных норм и в соответствии с материалами дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности отказа администрации в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с систематическим бездействием администрации, незаконность которого подтверждена имеющими преюдициальную силу на основании статьи 69 АПК РФ решениями по делам N А41-10506/13 и N А41-50035/14.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу, что заявителем не пропущен трехлетний срок, предусмотренный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ, так как предприниматель первоначально обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в Администрацию Воскресенского района в установленный срок, а все последующие обращения являлись повторными и содержали дополнительную информацию, которая запрашивалась органом местного самоуправления.

Более того, согласно письму от 05.12.2012 ИП Ерошина В.С. обращалась в администрацию Воскресенского муниципального района с заявлением о продлении действия постановления об утверждении Акта о выборе земельного участка, на которое ответ предоставлен не был, что дополнительно свидетельствует о незаконном длительном бездействии администрации, нарушающем права заявителя.

При этом нарушений процедуры предоставления земельного участка в аренду в целях строительства с предварительным согласованием месторасположения объекта, установленной статьей 31 ЗК РФ в ранее действующей редакции, апелляционным судом не установлено и заинтересованным лицом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не доказано.

С учетом данных конкретных обстоятельств настоящего дела, апелляционный суд пришел к выводу о незаконности отказа Муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области", выраженный в письме от 10.08.2015 N 2609, в принятии окончательного решения по вопросу заключения договора аренды земельного участка с КН N 50:29:0060220:175, площадью 10222 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, вблизи с. Федино, в 150 метрах на север от жилого дома N14.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматривает в случае признания судом незаконным действия (бездействия) уполномоченного органа указать на необходимость устранения допущенных нарушений, апелляционный суд считает необходимым обязать администрацию осуществить предусмотренные земельным законодательством меры по решению вопроса о предоставлении в аренду заявителю испрашиваемого им земельного участка.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции следует отменить.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы заявителя по государственной пошлине при подаче заявления в сумме 300 руб. и апелляционной жалобы в сумме 150 руб. относятся на администрацию и подлежат взысканию в пользу предпринимателя.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.11.2015 по делу N А41-74173/15 отменить.

Признать отказ администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 10.08.2015 года N 2609, на обращение ИП Ерошиной В.С. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N 50:29:0060220:175, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для строительства мясоперерабатывающего производства, площадью 10222 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, вблизи с. Федино, в 150 метрах на север от жилого дома N14 - "для строительства мясоперерабатывающего производства" - незаконным.

Обязать МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" рассмотреть заявление ИП Ерошиной В.С. и вынести решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым N 50:29:0060220:175, площадью 10222 кв.м., расположенного по адресу: вблизи с.Федино, в 150 метрах на север от жилого дома N14 сроком на период строительства (на пять лет).

Взыскать с Администрации Воскресенского муниципального района Московской области в пользу ИП Ерошиной В.С. 450 рублей - расходы по уплате госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

П.А. Иевлев Е.Е. Шевченко