Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2016 г. N 10АП-1874/16

г. Москва

31 марта 2016 г.

Дело N А41-64507/15

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от ОАО "Опытный завод N 31 Гражданской авиации" - Тронин С.В., по доверенности от 17.08.2015,

от Администрации Щелковского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Опытный завод N 31 Гражданской авиации" на решение Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2015 года по делу N А41-64507/15, принятое судьей Гриневой А.В. по заявлению открытого акционерного общества "Опытный завод N 31 Гражданской авиации" к администрации Щелковского муниципального района Московской области при участии в деле в качестве третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Опытный завод N 31 Гражданской авиации" (далее - ОАО "Опытный завод N 31 Гражданской авиации", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений - т. 1 л.д. 191-197) к администрации Щелковского муниципального района Московской области (администрация, заинтересованное лицо), в котором просило суд:

- признать незаконным ответ от 21 мая 2015 года N 4917-с администрации об отказе в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050102:174 общей площадью 50 418 кв.м. категории "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "под производственную базу", расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Браварская, д. 100;

- обязать администрацию в месячный срок со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу предоставить обществу в собственность за плату вышеназванный земельный участок в соответствии с действующим законодательством.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2015 года по делу N А41-64507/15 в удовлетворении заявления отказано (т.1, л.д.210-212).

Не согласившись с данным решением, ОАО "Опытный завод N 31 Гражданской авиации" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Администрации Щелковского муниципального района Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ОАО "Опытный завод N 31 Гражданской авиации" в полном объеме поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя общества, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 15 мая 2000 года N 16-281 обществу в аренду сроком на 49 лет для размещения производственной базы был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50-14-050102-0002 общей площадью 62 723 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, город Щелково, улица Браварская, дом 100 (т.1, л.д.11-13).

Впоследствии после утверждения проекта планировки территории ОАО "Опытный завод N 31 Гражданской авиации" и проведения межевания, в результате которых площадь земельного участка была уточнена и составила 50 418кв.м., данный участок был поставлен на кадастровый учет под номером 50:14:0050102:174 (т. 1 л.д. 34-36, 38, 78).

При этом категория земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - под производственную базу остались прежними.

На указанном земельном участке расположено 17 объектов недвижимости общей площадью 19 435кв.м., принадлежащих обществу на праве собственности и используемых как единый комплекс (производственная база).

При этом большая часть объектов была приобретена обществом в результате приватизации государственного предприятия "Опытный завод N 31 Гражданской авиации" (т. 1 л.д. 14-30).

В ответ на обращение общества от 29 декабря 2014 года о предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность администрация направила заявителю письмо от 21 мая 2015 года N 4917-С, которым фактически отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на необходимость определения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, а также указав на нарушение формирования границ участка, которое, по мнению администрации, обусловлено наличием внутри испрашиваемого участка неразграниченной территории, для обеспечения доступа к которой должен быть установлен сервитут. Кроме того, администрация сослалась на то, что испрашиваемый земельный участок частично входит в охранную зону газопровода и что в приложенных к заявлению документах усматриваются разночтения в площади земельного участка, предоставленного обществу в аренду (62 723 кв.м) и земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050102:174, который общество просит предоставить в собственность ( 50 418кв.м.) - т. 1 л.д. 10.

Полагая, что вышеназванный отказ нарушает права и законные интересы ОАО "Опытный завод N 31 Гражданской авиации" в сфере предпринимательской деятельности, данное общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласить с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

На момент обращения общества к администрации с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка кадастровым номером 50:14:0050102:174, находящегося под принадлежащими заявителю объектами недвижимости, действовал Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) в редакции от 21.07.2014 N 73.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ собственники объектов недвижимости имели исключительное право на приватизацию находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, расположенных под этими объектами.

При этом решение о предоставлении земельного участка в собственность подлежало принятию уполномоченным органом в месячный срок с момента обращения заинтересованного лица о выкупе земельного участка и в течение последующего месяца заявителю подлежал направлению проект договора купли-продажи с предложением о его заключении (ч. 6 ст. 36 ЗК РФ).

Таким образом, как на момент обращения общества, так и на момент истечения срока для рассмотрения его заявления и заключения договора купли-продажи Земельный кодекс Российской Федерации действовал в указанной выше редакции.

Как следует из материалов дела, какие-либо ограничения в отношении испрашиваемого обществом земельного участка в порядке ст. 56 ЗК РФ установлены не были, а вид его разрешенного использования в полной мере соответствует целевому назначению принадлежащих обществу объектов недвижимости, входящих в единый комплекс производственной базы.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность указанного выше земельного участка в соответствии с действующим на момент обращения законодательством у администрации Щелковского муниципального района не имелось.

Ссылка в оспариваемом отказе, оформленном письмом от 21 мая 2015 года N 4917-С, на необходимость приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, является необоснованной, поскольку пунктом 2 данного приказа установлено, что в соответствии с классификатором определяются лишь виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления названного приказа в силу.

Кроме того, пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Арбитражный апелляционный суд также считает необоснованным довод заинтересованного лица о том, что обстоятельством, препятствующим предоставлению земельного участка в собственность заявителю, является наличие внутри испрашиваемого участка неразграниченной территории, для обеспечения доступа к которой потребуется установление сервитута, так как соглашение о сервитуте в порядке статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть заключено после выкупа земельного участка. Кроме того, ни к обществу, ни к администрации обращений об установлении сервитута не поступало.

Ссылка администрации на то что в приложенных к заявлению документах усматриваются разночтения в площади земельного участка, предоставленного обществу в аренду (62 723 кв.м) и земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050102:174, который общество просит предоставить в собственность, арбитражный апелляционный суд считает подлежащей отклонению, поскольку в данном случае изменение площади земельного участка обусловлено утверждением проекта планировки территории ОАО "Опытный завод N 31 Гражданской авиации" и проведением межевания. В графе 5 кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка указан его предыдущий номер: 50-14-050102-0002.

Довод о том, что испрашиваемый земельный участок частично входит в охранную зону газопровода при отсутствии сведений о точном местоположении газопровода и без установления соответствующих ограничений в порядке ст. 56 ЗК РФ, также не может быть признан обоснованным.

Кроме того, подлежит отклонению ссылка суда первой инстанции на то, что заявителем не обоснована площадь, необходимая для эксплуатации объектов недвижимости, находящихся в собственности у ОАО "Опытный завод N 31 Гражданской авиации", так как формирование испрашиваемого земельного участка осуществлялось именно в целях использования его под производственную базу с учетом утвержденного постановлением администрации Щелковского муниципального района Московской области от 06 октября 2008 года N 3418 проекта планировки территории ОАО "Опытный завод N 31 Гражданской авиации". Арбитражный апелляционный суд обращает внимание на то, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050102:174 соответствует целевому назначению принадлежащих обществу объектов недвижимости, входящих в единый комплекс производственной базы.

Учитывая изложенное выше, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в рамках настоящего дела отказ администрации в предоставлении обществу в собственность земельного с кадастровым номером 50:14:0050102:174 является незаконным и нарушает права и законные интересы ОАО "Опытный завод N 31 Гражданской авиации" в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное выше и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2015 года по делу N А41-64507/15 отменить.

Признать незаконным изложенный в письме от 21 мая 2015 года N 4917-с отказ администрации Щелковского муниципального района Московской области в предоставлении открытому акционерному обществу "Опытный завод N 31 Гражданской авиации" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050102:174 общей площадью 50 418 кв.м. категории "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "под производственную базу", расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Браварская, д. 100.

Обязать администрацию Щелковского муниципального района Московской области в месячный срок со дня принятия настоящего постановления принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу "Опытный завод N 31 Гражданской авиации" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050102:174 общей площадью 50 418 кв.м. категории "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "под производственную базу", расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Браварская, д.100.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в месячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Диаковская Н.В.

Судьи

Мищенко Е.А. Шевченко Е.Е.