Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2016 г. N 10АП-2983/16

г. Москва

01 апреля 2016 г.

Дело N А41-84847/15

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей: Иевлева П.А., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя оп делу - Совы А.Г. - Бурмистрова М.С. (представителя по доверенности от 13.01.2014), Севалова М.Н. (представителя по доверенности от 13.01.2014),

от комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области - Кочетковой И.В. (представителя по доверенности от 17.06.2014),

от администрации Ступинского муниципального района Московской области - Кочетковой И.В. (представителя по доверенности от 28.12.2015 N 4100/2-35),

от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 04.02.2016 по делу N А41-84847/15, принятое судьей Федуловой Л.В.,

УСТАНОВИЛ:

Сова Александр Григорьевич (далее - Сова А.Г.) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к комитету по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области (далее - комитет) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ комитета от 27.08.2015 N И8-21/4634 в части отказа внесения изменения в дополнительное соглашение от 01.01.2009 к договору аренды земельного участка от 15.06.1992 об уточнении кадастровых номеров земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0010238:246 и 50:33:0000000:87665 общей площадью 170 000 кв.м. с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;

- обязать комитет заключить дополнительное соглашение N 2 к договору аренды земельного участка от 15.06.1992, указав в нем в качестве предмета договора земельные участки с кадастровыми номерами 50:33:0000000:87665 площадью 138 300 кв.м. и 50:33:0010238:246 площадью 31 700 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство), Администрация Ступинского муниципального района Московской области (далее - администрация района).

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.02.2016 требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе комитет просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение им норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Представитель комитета и администрации района в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Совы А.Г. в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Между администрацией Кузьминского сельского совета Ступинского района Московской области (арендодатель) и Сова А.Г. (арендатор) 15.06.1992 был заключен договор аренды земельного участка N 1, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду с правом последующего выкупа земельный участок общей площадью 16,62 га согласно прилагаемой экспликации земель для производства сельскохозяйственной продукции. Срок действия договора - 50 лет с момента его регистрации (пункт 1.2 договора).

В связи с тем, что предоставленный в аренду земельный участок поставлен на кадастровый учет в виде двух земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0010210:30 (площадью 138 300 кв.м.) и 50:33:0010238:82 (площадью 31 700 кв.м.), 01.01.2009 стороны заключили дополнительное соглашение к договору аренды, в соответствии с которым указали, что "арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду с правом последующего выкупа земельный участок, общей площадью 170 000 кв.м., в том числе земельный участок N 1 площадью 138 300 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0010210:30, земельный участок N 2 площадью 31 700 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0010238:82, категория земель: "земли населенных пунктов", в границах, указанный на кадастровом плане (приложение N 1 к настоящему договору) и установленных на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм, расположенный по адресу: Московская обл., Ступинский р-н, с. Чернышово".

Впоследствии Сове А.Г. стало известно, что предоставленные в аренду земельные участки сняты с кадастрового учета и имеют статус "аннулированы", в связи с чем он обратился в администрацию района с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлениями N 3754-п и N 3755-п администрация утвердила схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории, а также поручила Сове А.Г. провести государственный кадастровый учет этих участков.

На основании заявления от 01.10.2014 о постановке на кадастровый учет земельных участков, в отношении которых администрацией вынесены постановления N N 3755-п, 3754-п, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области 13.10.2014 приняла решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с выявленными пересечениями границ земельных участков с кадастровым номером 50:33:0010238:220 и границами земельного участка муниципального образования городское поселение Михнево.

В связи с этим обстоятельствами администрация района 23.12.2014 вынесла постановления N 6257-п, 6258-п о внесении изменений в постановления администрации NN 3755-п, 3754-п в части координат земельных участков площадью 31700 кв.м., 138 300 кв.м., утверждила новые схемы расположения земельных участков. После этого земельные участки площадью 31 700 кв.м. и 138 300 кв.м. были поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 50:33:.0010238:246 (31 700 кв. м) 50:33:0000000:87665 (138 300 кв.м.).

Сова А.Г. обратился в комитет с заявлением о внесении изменений в дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 15.06.1992 в части уточнения кадастровых номеров земельных участков.

Комитет письмом от 27.08.2015 сообщил Сове А.Г. об отсутствии возможности внести изменения в дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 15.06.1992 N 1.

Не согласившись с комитетом, Сова А.Г. 22.10.2015 оспорил данный отказ от 27.08.2015 в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 50:33:0010210:30, 50:33:0010238:82 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости, при этом согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Сова А.Г. является арендатором указанных земельных участков на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 15.06.1992 N 1 (л.д. 87-88).

Сова А.Г., начиная с 15.06.1992 пользуется земельными участками без каких-либо замечаний со стороны арендодателя, в том числе и после аннулирования из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) сведений о земельных участках.

Исключение из ГКН сведений о земельных участках, в отношении которых заключен договор аренды и снятие земельных участков с государственного кадастрового учета, не свидетельствует об утрате предмета договора аренды, прекращении земельных участков существования как объекта аренды, а также о наличии оснований для прекращения действия договора аренды.

Специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера.

Данная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 N 16975/07.

Согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера Смирнова А.А. от 19.01.2016, кадастровым инженером Воробьевой Н.В. выполнены работы по образованию земельных участков по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Чернышово, площадью 31 700 кв.м. и 138 300 кв.м., принадлежащие Сове А.Г. на основании договора аренды от 15.06.1992. Сведения об этих участках содержались в ГКН с кадастровыми номерами 50:33:0010210:30 и 50:33:0010238:82, о чем при изготовлении межевого плана кадастровым инженером указано в заключении кадастрового инженера. Участки с кадастровыми номерами 50:33:0010210:30 и 50:33:0010238:82 в сведениях ГКН содержались со статусом "Временные". На момент проведения кадастровых работ указанные участки сняты с государственного кадастрового учета, в связи с чем кадастровым инженером подготовлены схемы расположения земельных участков, которые утверждены Постановлением главы администрации Ступинского муниципального района от 23.12.2014 N 6258-п и от 23.12.2014 N 6257-п. Площади и конфигурация образованных земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0000000:87665 и 50:33:0010238:246 соответствуют ранее внесенным в ГКН сведениям о земельных участках 50:33:0010210:30 и 50:33:0010238:82. При постановке на государственный кадастровый учет земельным участкам были присвоены новые кадастровые номера. По уникальным характеристикам вновь образованные земельные участки соответствуют земельным участкам, стоявшим ранее на кадастровом учете.

На вопрос апелляционного суда о том, совпадают ли площади и конфигурация образованных земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0000000:87665 и 50:33:0010238:246 с земельным участком, изначально представленным в аренду по названному договору, представители Совы А.Г. пояснили, что площадь земельных участков незначительно уменьшилась, земельные участки с кадастровыми номерами 50:33:0000000:87665 и 50:33:0010238:246 находятся в границах с земельного участка, изначально представленного в аренду. Представитель комитета и администрации района признал данное обстоятельство. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ комитета от 27.08.2015 N И8-21/4634 в части отказа внесения изменения в дополнительное соглашение от 01.01.2009 к договору аренды земельного участка от 15.06.1992 об уточнении кадастровых номеров земельных участков с кадастровыми номерами 50-:33:0010238:246 и 50:33:0000000:87665 общей площадью 170 000 кв.м. с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования -- для сельскохозяйственного производства не соответствует законодательству и нарушает права Совы А.Г.

Кроме того, оспариваемый отказ комитета от 27.08.2015 N И8-21/4634 фактически не мотивирован, содержит лишь ссылку на решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 19.08.2015 N 32, в связи с чем его нельзя признать обоснованным и, как следствие, законным.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 3 статьи 607 Гражданского кодекса в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 611 Гражданского кодекса арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Учитывая, что договор аренды от 15.06.1992 (в редакции дополнительного соглашения от 01.01.2009) позволяет определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, суд считает, что требование о обязании комитета заключить дополнительное соглашение N 2 к договору аренды земельного участка от 15.06.1992, указав в качестве предмета договора земельные участки с кадастровыми номерами 50:33:0000000:87665 площадью 138 300 кв.м. и 50:33:0010238:246 площадью 31 700 кв.м., также подлежат удовлетворению.

При этом апелляционный суд принимает во внимание, что Сова А.Г. является главой КФХ, на арендуемых им участках осуществляется производство сельхозпродукции, возглавляемое им КФХ является действующим, что подтвердил представитель комитета и администрации района в судебном заседании апелляционного суда.

Из доводов комитета, материалов дела оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное, принимая во внимание требование к единообразию применения судами норм права (постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.02.2016 по делу N А41-24525/15) и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04.02.2016 по делу N А41-84847/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

П.А. Иевлев Е.А. Мищенко