Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2016 г. N 09АП-5098/16

г. Москва

04 апреля 2016 г.

Дело N А40-123154/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвиной Л.А.,

судей:	Чеботаревой И.А., Свиридова В.А.,
при ведении протокола	и.о. секретаря судебного заседания Хохловым Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "Магадан-Тест"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30 ноября 2015 года по делу N А40-123154/2015 (72-1000)

по заявлению ООО "Центр-Транс" (ОГРН 1067746299169)

к ГУ МВД России по г. Москве

третьи лица: 1)МВД России ГУГ МВД по Московской области 2 полк ДПС (Южный) ГИБДД 5 батальон дорожно-патрульной службы Специализированный пост 88 км Волга-1 М-7, 2) ООО "Магадан-Тест", 3) ГУ МВД РФ по Московской области, 4) Федеральная служба по аккредитации

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Грищенко А.Ю. по дов. от 31.12.2015 N 1/270;
от третьих лиц:	1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) Савелов В.В. по дов. от 13.01.2016 N 1/61; 4) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Центр-Транс" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ГУ МВД России по Москве о признании незаконным действия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве в лице МО ГИБДД ТНРЭР N 4 ГУ МВД России по г. Москве по прекращению регистрации транспортного средства - автомобиля SHAANXI SX3315DT366, Идентификационный Номер (VIN) LZGCR2T64BX086107, обязании Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве в лице МО ГИБДД ТНРЭР N 4 ГУ МВД России по г. Москве отменить аннулирование регистрации транспортного средства - автомобиля SHAANXI SX3315DT366, Идентификационный Номер (VIN) LZGCR2T64BX086107, обязании Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве в лице МО ГИБДД ТНРЭР N 4 ГУ МВД России по г. Москве поставить на регистрационный учет транспортное средство - автомобиля SHAANXI SX3315DT366, Идентификационный Номер (VIN) LZGCR2T64BX086107; с выдачей новых регистрационных документов и паспорта транспортного средства.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 30.11.2015, принятым по настоящему делу, отказано в удовлетворении заявления. В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что факт нарушения оспариваемыми действиями конкретных прав и законных интересов заявителя материалами дела не подтвержден. Указал, что отсутствует совокупность предусмотренных АПК РФ условий для удовлетворения заявленных требований.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом ссылается на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального права.

Представители заявителя и МВД России ГУГ МВД по Московской области 2 полк ДПС (Южный) ГИБДД 5 батальон дорожно-патрульной службы Специализированный пост 88 км Волга-1 М-7, ООО "Магадан-Тест", Федеральной служба по аккредитации, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст.121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснений, данных в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей явившихся лиц, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, транспортное средство SHAANXI SX3315DT366, идентификационный номер (V1N) EGCR2T64BX086107, ПТС 79 УК 540634 от 31.01.2012, государственный регистрационный знак С 591 AM 777, под управлением гражданина РФ А.В. Добромирова двигалось по направлению к г. Москве по автодороге Волга-1 М-7.

В соответствии с договором купли-продажи N 214 от 08.06.2012, ПТС 79 УЕ 540634 от 31.01.2012 ТС принадлежит заявителю на праве собственности.

05.06.2015 ТС было остановлено ИДПС 5Б 2П ДСП старшим лейтенантом полиции Горбуновым Д.А. на месте 88 км а/д Волга-1 М7 пост ДПС.

05.06.2015 в 18.50 по МСК был составлен Протокол изъятия. Сотрудник ДПС в присутствии понятных изъял регистрационный знак С 591 AM 777 в количество двух штук, оригинал ПТС 79 УЕ 540634. оригинал СРТС 77 17 241619.

По факту была выдана карточка наложенного ограничения об аннулировании регистрации.

Не согласившись с вышеуказанными действиями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции правомерно исходил из неподтвержденности факта нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми действиями ответчика.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) госоргана недействительными (незаконными), необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального Закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила регистрации), а также Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Согласно пункту 3 указанных Правил регистрации, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, в том числе, если представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию.

В соответствии с пунктом 51 Правил регистрации не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

В случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства. В случаях неправомерного прекращения (аннулирования) регистрации транспортного средства в связи с истечением сроков давности восстановление регистрации осуществляется регистрационным подразделением на основании решения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту РФ, району, городу и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, его заместителя либо начальника регистрационного подразделения, его заместителя или иного уполномоченного должностного лица по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств.

В иных случаях, при условии соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, регистрационный учет может быть восстановлен на основании судебных решений.

Как следует из поручения ГУОБДД МВД России от 17 марта 2015 года N 13/4- 1652, в адрес ГУОБДД МВД России из Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), Федеральной Таможенной Службы России и Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) поступило информационное письмо о решении органов сертификации об отмене действия сертификатов соответствия, в соответствии с пунктом 72 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного совместным приказом МВД России, Минпромэнерго России и Минэкономразвития России от 23 июня 2005 года N496/192/134.

На основании полученного указания МО ГИБДД ТНРЭР N 4 ГУ МВД России по г. Москве 16 апреля 2015 года была проведена служебная проверка на предмет выявления совершенных в МО ГИБДД ТНРЭР N 4 ГУ МВД России по г. Москве (ул. Перерва д. 21) регистрационных действий с транспортными средствами, сертификаты соответствия которых были отменены.

Согласно материалам проведенной служебной проверки, 06 декабря 2013 года в МОГТОРЭР N 4 ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве (ул. Перерва д. 21), на имя ООО "НЕРУДАТРАНС", зарегистрированного по адресу: г. Москва, ул. Басовская, д. 8, комн. IV к. 1, на основании договора финансовой аренды (лизинга) движимого имущества от 16 мая 2012 года, дополнительного соглашения N 1 к договору N 213-Л от 16 мая 2012 года финансовой аренды (лизинга) движимого имущества от 15 ноября 2013 года, соглашения об уступке прав и переводе долга по договору финансовой аренды (лизинга) движимого имущества от 16 мая 2012 года, Решения N 2 о переименовании ООО "Автонеруд" в ООО "Автон" от 15 октября 2013 года, 4 спецификации предмета лизинга от 27 июня 2012 года, акта приема-передачи Предмета лизинга в эксплуатацию от 27 июня 2012 года, ПТС 79УЕ540634, выданного 31 января 2012 года Биробиджанской таможней, было зарегистрировано транспортное средство ШААНКСИ SX3315DT366, 2011 года выпуска, белого цвета, идентификационный номер (VIN) LZGCR2T64BX086107, выдано СТС N7717241619 и государственные регистрационные знаки С591АМ777.

При этом ПТС 79УЕ540634 на вышеуказанное транспортное средство был выдан на основании одобрения типа транспортного средства A-CN.MM16.A.03128 31 января 2012 года Биробиджанской таможней.

Согласно сведениям Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) на транспортное средство ШААНКСИ SX3315DT366, 2011 года выпуска, белого цвета, идентификационный номер (VIN) LZGCR2T64BX086107 выдавался сертификат соответствия требованиям технических регламентов Российской Федерации C-CN.AB23.A.08528.

По сведениям официального сайта Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) www.fsa.gov.ru действие сертификата соответствия требованиям технических регламентов Российской Федерации C-CN.AB23.A.08528 было аннулировано на основании приказа Федеральной службы по аккредитации N 30 от 17 декабря 2012 года.

В соответствии с п. 72 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного совместным приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23 июля 2005 года N 496/192/134, выданный паспорт признается недействительным подразделением Госавтоинспекции по месту регистрации транспортного средства в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными). При этом паспорт подлежит сдаче в указанное подразделение Госавтоинспекции. Несданные паспорта выставляются в розыск.

В соответствии с пунктом 51 Правил регистрации, регистрация транспортного средства ШААНКСИ SX3315DT366, 2011 года выпуска, белого цвета, идентификационный номер (VIN) LZGCR2T64BX086107, была аннулирована.

В материалах дела имеются доказательства проведенной МО ГИБДД ТНРЭР N 4 ГУ МВД России по г. Москве (ул. Перерва д. 21) 16 апреля 2015 года проверки регистрационных действий с транспортными средствами, сертификаты соответствия которых были отменены.

Данная проверка проводилась на основании поручения ГУОБДД МВД России от 17 марта 2015 года N 13/4-1652, а также информации с официального сайта Росаккредитации (www.fsa.gov.ru). Согласно информации с официального сайта Росаккредитации сертификат C-CN.AB23.A.08528, выданный ООО "Магадан-Тест", аннулирован.

Согласно п. 51 Правил регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 24 ноября 2008 года N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.

При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

С учетом изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что МО ГИБДД ТНРЭР N 4 ГУ МВД России по г. Москве имело, предусмотренные законодательством, основания аннулировать регистрацию спорного транспортного средства.

При этом суд первой инстанции верно отметил, что действия сотрудников ответчика, направлены на устранение любой возможности допуска к участию в дорожном движении автомобиля, который может быть источником опасности для остальных участников дорожного движения, в том числе пешеходов.

В связи с изложенным является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые действия соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Заявитель не представил суду доказательств фактического нарушения его прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия считает необходимым согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что факт нарушения конкретных прав и законных интересов заявителя имеющимися в материалах дела документами не подтвержден.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30 ноября 2015 года по делу N А40-123154/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А.Москвина

Судьи

В.А.Свиридов И.А.Чеботарева