Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2016 г. N 06АП-1043/16

г. Хабаровск

04 апреля 2016 г.

А73-15630/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дроздовой В.Г.

судей Волковой М.О., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

при участии в заседании:

от Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы", ОГРН 1024701893336: Канилова А.В., представитель по доверенности от 30.10.2014 N 146-14;

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска, ОГРН 1032700332587: Яблонская Л.А., представитель по доверенности от 11.01.2016 N 02-12/4,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

на решение от 08.02.2016

по делу N А73-15630/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Левинталь О.М.

по иску Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы"

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о внесении изменений в договор

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Хабаровского края обратилось Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической Системы" (далее - истец, ПАО "ФСК ЕЭС", общество) с иском к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее - ответчик, департамент) о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 07.06.2011 N 220: пункт 2.1. договора изложить в следующей редакции:

"2.1. За пользование земельным участком Арендатор уплачивает Арендодателю арендную плату ежемесячно в срок до 10 числа текущего месяца за текущий месяц путем перечисления на счет управления федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Для платежные поручений: двухзначный показатель статуса плательщика 08 на Счет УФК по Хабаровскому краю (Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска), ИНН 2700001290, ОКТМО 018701000001, КПП 272101001, банк получателя ГРКЦ ГУ банка России г. Хабаровск, БИК 040813001, р/счет 40101810300000010001; код платежа 011 111 05012 04 0000 120. Назначение платежа: аренда земли с ДМС, договор N 220, per. N 4834.

Размер арендной платы за участок исчисляется в порядке, установленном пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) и приказом Министерства экономического развития РФ от 22.09.2011 N 507 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)" (далее - Приказ N 507) и рассчитывается по настоящему договору нижеследующим образом:

За период с 01.01.2015 по 28.02.2015 (2 месяца) арендная плата составляет:

226,06*2=452,12 где:

226,06 руб. - ежемесячная арендная плата согласно уведомлению от 15.12.2014 г. N 12600/17-07;

За период с 01.03.2015 по 31.12.2015 (10 месяцев) арендная плата составляет:

54,97*10 = 549,70 руб., где: 54,97 руб. - ежемесячная арендная плата, рассчитанная в соответствии с Приказом N 507.

Расчет арендной платы в соответствии с Приказом N 507:

118,0 - размер земельного участка, кв.м;

5,59 - предельная ставка арендной платы за 1 кв.м. для Хабаровского края, руб.

118,0*5,59 = 659,62 руб., годовая стоимость арендной платы 659,62/12 = 54,97 руб., ежемесячная стоимость арендной платы".

Размер арендной платы за пользование земельным участком с 2016 года и в последующие годы рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей).

1.2. Пункт 2.2. договора изложить в следующей редакции:

"2.2. Сумма арендной платы в 2015 году составляет: 1 001,82 (одна тысяча один рубль 82 копейки)".

1.3. Пункт 2.3. договора изложить в следующей редакции:

"2.3. При изменении размера арендной платы за пользование земельным участком определенного в порядке, установленном п.2.1, настоящего Договора, реквизитов по уплате арендной платы, в том числе кодов бюджетной классификации, Арендодатель письменно уведомляет Арендатора в 10-дневцый срок с момента вступления в силу нормативного акта, внесение соответствующих изменений в настоящий договор не требуется" (с учетом уточнения иска в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 08.02.2016 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Департамент просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Вместе с тем, пункт 4 статьи 39.7 ЗК РФ вступил в силу с 01.03.2015, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не установлено, что названная статья распространяет действие на договоры аренды, заключенные до 01.03.2015. По указанному основанию, а также, поскольку пункт 4 статьи 39.7 ЗК РФ распространяет свое действие только на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а не на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, Департамент полагает, что им обоснованно начислена арендная плата, предусмотренная договором. Кроме того, по мнению ответчика, отсутствуют основания, предусмотренные законодательством, для изменения договора, заключенного сторонами, так как изменение действующего законодательства не предусмотрено законом как основание изменения договора, такое изменение не свидетельствует о существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Обществом представлен отзыв и письменные пояснения с возражениями на доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель ответчика настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, представитель истца просил оставить решение без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители сторон пояснили, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:010308:163 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Заслушав представителей сторон, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктом 3.1 Устава ПАО "ФСК ЕЭС" является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, создано в целях обеспечения оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС - единой национальной (общероссийской) электрической сети, включающей в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны, и представляющей собой один из элементов гарантии целостности государства; обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, осуществления эффективной эксплуатации и централизованного технологического управления электрическими сетями, реализует государственную политику в электроэнергетике.

На основании Постановления Администрации города Хабаровска от 01.06.2011 N 1616 "О предоставлении ОАО "ФСК ЕЭС" земельного участка в аренду", 07.06.2011 между ОАО "ФСК ЕЭС" (арендатор) и Департаментом (арендодатель) от имени городского округа "Город Хабаровск", заключен договор аренды земельного участка N 220.

Согласно пункту 1.1 данного договора арендодатель предоставил арендатору во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 27:23:010308:163, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный в Краснофлотском районе г. Хабаровска в районе Хабаровской ТЭЦ-3, площадью 118,0 кв.м. для использования под опору N 1 объекта ВЛ-220 кВ N 2 "Хабаровская ТЭЦ-3-ПС 500 кВ "Хехцир".

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от 07.09.2010 серии 27-АВ 463025 ВЛ-220 кВ N 2 "Хабаровская ТЭЦ-3-ПС 500 кВ "Хехцир" принадлежит на праве собственности ПАО "ФСК ЕЭС".

На основании пункта 1.2 договора срок аренды составляет с 07.06.2011 по 06.06.2060.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что размер арендной платы за пользование земельным участком исчисляется в порядке, установленном постановлением правительства Хабаровского края.

При этом согласно пункту 2.3 договора при изменении размера арендной платы за пользование земельным участком, в соответствии с решением Хабаровской городской Думы, реквизитов по уплате арендной платы, в том числе кодов бюджетной классификации, арендодатель письменно уведомляет арендатора в 10-дневный срок с момента вступления в силу решения, внесение соответствующих изменений в настоящий договор не требуется.

По акту приема-передачи от 07.06.2011 земельный участок передан арендатору.

ПАО "ФСК ЕЭС" вносит арендную плату в порядке и размере, установленных названным договором.

В связи с изменением федерального законодательства Российской Федерации в части порядка определения размера арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещения объектов федеральных энергетических систем и объектов энергетических систем регионального значения, ОАО "ФСК ЕЭС" обратилось к Департаменту с письмом от 05.05.2015 N МЗ/П1/3/456, в котором просило изменить размер арендной платы по договорам аренды земельных участков, установить ставки арендной платы в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 22.09.2011 N 507 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей) в размере 5,59 руб. за кв.м.

Департамент письмом от 18.06.2015 N 13-05/5928 сообщил, что размер арендной платы может быть рассчитан, исходя из предельной ставки арендной платы для Хабаровского края, равной 5,59 руб. за кв.м.

Письмом от 30.06.2015 N МЗ/П1/3/626 истец просил ответчика указать дату, с которой будет применен расчет арендной платы, исходя из Приказа Министерства экономического развития РФ от 22.09.2011 N 507 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)".

Письмом от 11.08.2015 N 8077/13-05 Департамент сообщил, что по спорному договору вопрос о перерасчете арендной платы будет решен по итогам рассмотрения судебных дел.

Письмом от 01.09.2015 N МЗ/Ш/3/737 ПАО "ФСК ЕЭС" направило в адрес Департамента дополнительное соглашение N 1 к договору аренды земельных участков от 07.06.2011 N 220, которым предусмотрено изменение порядка расчета арендной платы с 01.03.2015 в соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.09.2011 N 507.

Департамент направил в адрес ПАО "ФСК ЕЭС" письмо от 01.10.2015 N 13-05/9921, в котором отказал в подписании дополнительного соглашения N1 к договору аренды земельного участка от 07.06.2011 N 220.

Ссылаясь на незаконность отказа Департамента от подписания дополнительного соглашения N 1 к договору аренды земельного участка от 07.06.2011 N 220, поскольку на ПАО "ФСК ЕЭС" возлагается обязанность по оплате арендных платежей в размере, превышающем установленные законом предельные ставки арендной платы за земельные участки, общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 названной статьи определено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Пунктом 4 статьи 451 ГК РФ установлено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Истец ссылается на изменение законодательства, определяющего размер арендной платы подлежащей уплате в рамках договора аренды земельного участка от 07.06.2011 N 220.

Вместе с тем, пунктами 1, 2 статьи 454 ГК РФ определено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В заседании апелляционного суда представители обеих сторон пояснили, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:010308:163 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей до 01.03.2015) предусмотрено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом договор аренды земельного участка от 07.06.2011 N 220 заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы.

Действительно, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ) в Земельный кодекс Российской Федерации внесена статья 39.7 (положения которой вступили в силу с 01.03.2015), согласно пункту 4 которой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно подпункту 2 статьи 49 ЗК РФ к таким объектам отнесены, в том числе, объекты энергоснабжения.

Следовательно, размер арендной платы за земельный участок, предоставленный для указанных целей, после вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ определяется с учетом положений пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что объекты электроэнергетики - это имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства (линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование).

На основании приведенных норм права, поскольку спорный земельный участок предоставлен арендатору под объект энергоснабжения, то размер арендной платы за пользование земельным участком с 01.03.2015 в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 22.09.2011 N 507, принятым на основании пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, не должен превышать установленную для Хабаровского края предельную ставку 5, 59 руб. за 1 кв. м.

Вместе с тем, по смыслу пункта 2.3 договора аренды земельного участка от 07.06.2011 N 220 предусмотрено, что в случае изменения нормативного акта, устанавливающего размер арендной платы, внесение изменений в договор не требуется.

Таким образом, ПАО "ФСК ЕЭС" вправе требовать внесения арендной платы в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом, без внесения каких-либо дополнительных изменений в договор аренды земельного участка от 07.06.2011 N 220.

Существенное изменение обстоятельств, на которое ссылается истец, последним не доказано, учитывая вышеизложенные нормы права.

При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что в данном конкретном случае произошло существенное изменение обстоятельств, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, сделан с нарушением норм материального права. Решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

Поскольку Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, она не подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

ПАО "ФСК ЕЭС" следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение иска в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.02.2016 по делу N А73-15630/2015 отменить. В удовлетворении иска отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической Системы" из федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 29.10.2015 N 22410.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

М.О. Волкова Е.В. Гричановская