Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2016 г. N 05АП-1456/16

г. Владивосток

07 апреля 2016 г.

Дело N А51-21971/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 31 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2016 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей А.В. Ветошкевич, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Е. Овечко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Коваленко Ирины Валерьевны,

апелляционное производство N 05АП-1456/2016

на решение от 21.01.2016

судьи Е.В. Кобко

по делу N А51-21971/2015 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) индивидуального предпринимателя Коваленко Ирина Валерьевна

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

об урегулировании разногласий,

при участии:

от истца: Гаврилина О.С., по доверенности от 21.12.2015, сроком действия на 1 год, паспорт;

от ответчика: Пламадяла С.В., по доверенности от 30.12.2015, сроком действия до 31.12.2016, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Коваленко Ирина Валерьевна (далее по тексту - истец, предприниматель Коваленко И.В.) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту - ответчик, Департамент) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды N 28-Ю-20607 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:7979, площадью 180 кв.м, изложив пункт 3.1 договора в следующей редакции: "Срок аренды участка устанавливается 3 (три) года с момента (даты) подписания настоящего договора".

Арбитражный суд Приморского края в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) удовлетворил ходатайство истца об уточнении заявленных требований: истец просит урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды N 25-Ю-20607 земельного участка с кадастровым N 25:28:040010:7979, площадью 180 кв.м, изложив пункт 1.3 договора в следующей редакции: "Срок аренды участка устанавливается 5 (пять) лет с момента (даты) подписания настоящего договора".

Решением от 21.01.2016 Арбитражный суд Приморского края отказал в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить. В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что правоотношения между Департаментом и предпринимателем Коваленко И.В. возникли после 01.03.2015, поскольку 30.07.2015 Департамент направил в адрес предпринимателя Коваленко И.В. проект договора аренды земельного участка N 28-Ю-20607, в районе ул. Военное шоссе, 27в г. Владивосток, площадью 180 кв.м, предлагаемого к заключению, который содержит пункты в соответствии с новой редакцией Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), вступившей в силу с 01.03.2015. Согласно пункту 12 статьи 39.8 ЗК РФ (в новой редакции) при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора. В отношении срока действия договора аренды земельного участка, предоставленного для целей не связанных со строительством, в пункте 8 статьи 39.8 ЗК РФ не предусмотрено ограничений по сроку аренды, спорный договор аренды земельного участка заключается сторонами во исполнение судебного акта по делу N А51-31933/2014, который был принят с учетом договора аренды земельного участка от 26.03.2013 N 04-Ю-16409, предусматривавшего предоставление спорного земельного участка предпринимателю в аренду сроком на три года.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика на доводы апелляционной жалобы возразил.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела апелляционным судом установлено, что 03.02.2015 решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-31933/2014 признано незаконным решение Департамента, оформленное письмом от 07.11.2014 N 20/03/02-14/37199, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с его несоответствием ЗК РФ. Арбитражный суд Приморского края обязал Департамент принять решение о предоставлении предпринимателю Коваленко И.В. в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:040010:7979, площадью 180 кв.м, расположенный по адресу г. Владивосток, ул. Военное Шоссе, 27, в двухнедельный срок.

15.05.2015 распоряжением Департамента N 361-вр предписано предоставить предпринимателю Коваленко И.В. в аренду сроком на 11 месяцев из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым N 25:28:040010:7979, площадью 180 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 205 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Военное шоссе, 27, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: для целей, не связанных со строительством.

15.07.2015 Департамент направил в адрес предпринимателя Коваленко И.В. письмо N 20/04/02-13/24493 с приложенным проектом договора аренды земельного участка N 28-Ю-20607 площадью 180,00 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Военное шоссе, 27, подготовленного на основании распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 361-вр от 15.05.2015.

В соответствии с пунктом 1.3 проекта договора аренды земельного участка N 28-Ю-20607 срок аренды участка устанавливается в 11 месяцев с момента подписания настоящего договора.

Полагая, что условия договора в редакции ответчика нарушают права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, 20.08.2015 истцом в адрес ответчика направлен протокол разногласий с предложением внести изменения в проект договора аренды, указав срок аренды участка 3 (три) года с момента (даты) подписания договора.

25.09.2015 Департамент направил в адрес истца письмо N 20/04/02-13/33238, в котором сообщал о том, что в силу статьи 28 ЗК РФ выбор вида права, на котором предоставляется земельный участок, а также срока предоставления в аренду земельного участка остается за исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, которым 15.05.2015 во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 03.02.2015 по делу N А51-31933/2014 принято распоряжение N 361-вр о предоставлении вышеуказанного земельного участка. Департамент как арендодатель не намерен менять условия договора и повторно направил в адрес предпринимателя Коваленко И.В. проект договора аренды N 28-Ю-20607 земельного участка, предложив заключить договор на прежних условиях.

03.12.2015 предприниматель Коваленко И.В. направила в адрес ответчика сопроводительным письмом протокол разногласий к договору аренды земельного участка N 28-Ю-20607Ю, в котором предложила изложить пункт 1.3 договора аренды в следующей редакции: "Срок аренды участка устанавливается 5 лет с момента (даты) подписания настоящего договора".

Истец, полагая, что изложение пункт 1.3 проекта договора аренды земельного участка N 28-Ю-20607 в редакции ответчика противоречит требованиям действующего законодательства, обратился в Арбитражный суд Приморского края с данным иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статье 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Пунктом 2 статьи 445 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Поскольку стороны соглашения относительно пункта 1.3 договора аренды не достигли, они вправе передать возникшие разногласия на рассмотрение суда.

В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Законом Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по: обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" в Положение о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па "Об утверждении Положения о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края", внесены изменения (постановление от 05.03.2015 N 70-па).

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, последний является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в границах, в том числе, Владивостокского городского округа.

Таким образом, Департамент является органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком, в том числе, путем передачи его в аренду, определяя условия аренды.

Из материалов дела судом установлено, что 26.03.2013 между Департаментом (арендодатель) и предпринимателем Коваленко И.В. (арендатор) был заключен договор N 04-Ю-16409 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:7979 площадью 180 кв.м, который впоследствии был признан недействительным решением Первореченского районного суда г.Владивостока от 04.12.20213 по делу N 2-4000/13.

26.06.2014 предприниматель обратилась в Департамент с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:7979 на вид "стоянки автомобильного транспорта".

Такие изменения были внесены, согласно кадастровому паспорту данного земельного участка вид его разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта.

28.10.2014 предприниматель направила этот кадастровый паспорт в Департамент для заключения договора аренды земельного участка.

Письмом от 07.11.2014 N 20/03/02-14/37199 Департамент отказал в предоставлении земельного участка в аренду в связи с наличием зарегистрированных прав других лиц на этот земельный участок - аренда ООО "Шоссе", срок аренды с 15.03.2013 по 14.03.2016, номер государственной регистрации 25-25-01/059/2013-132.

Предприниматель Коваленко И.В. посчитала незаконным отказ в предоставлении земельного участка и оспорила его в арбитражном суде (дело N А51-31933/2014).

Таким образом, правоотношения между Департаментом и предпринимателем Коваленко И.В. возникли до 01.03.2015, в то время как истец просит установить срок действия договора в пять лет со дня его подписания, ссылаясь на пункт 12 статьи 39.8 ЗК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ с 01.03.2015.

Согласно пункту 12 статьи 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, с 01.03.2015 установлены статьей 39.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Цель, для которой истцу предоставлен в аренду спорный земельный участок - для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки, к случаям, указанным в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, не относится.

Поскольку действующая редакция ЗК РФ (пункт 2 статьи 39.6) не относит спорный земельный участок к земельным участкам, предоставляемым в аренду без проведения торгов, его предоставление в аренду с 01.03.2015 должно производится в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ путем проведения торгов в форме аукциона в порядке, установленном статьей 39.12 ЗК РФ.

Между тем, в рассматриваемом случае договор аренды заключается без проведения торгов на основании решения арбитражного суда от 03.02.2015 по делу N А51-31933/2014 ввиду подачи заявления о предоставлении данного участка в аренду до 01.03.2015.

При этом коллегия учитывает, что если бы Департаментом 07.11.2014 не было принято решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, впоследствии признанное незаконным, договор аренды был бы заключен до 01.03.2015.

Таким образом, пункт 12 статьи 39.8 ЗК РФ к правоотношениям сторон в данном конкретном случае неприменим.

Ссылку истца на договор аренды земельного участка от 26.03.2013 N 04-Ю-16409, предусматривавшего предоставление спорного земельного участка предпринимателю в аренду сроком на три года, коллегия не принимает во внимание, поскольку в силу п.1 ст.167 ГК РФ Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Учитывая, что спорный договор аренды земельного участка заключается сторонами во исполнение судебного акта по делу N А51-31933/2014, на основании которого было принято распоряжение Департамента N 361-вр от 15.05.2015, предусматривающее предоставление спорного земельного участка истцу в аренду сроком на 11 месяцев, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что пункт 1.3 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:7979 должен быть принят в редакции ответчика (заключение договора сроком на 11 месяцев), а исковые требования об установлении срока аренды в 5 лет являются необоснованными.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы апеллянта, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 21.01.2016 по делу N А51-21971/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.М. Синицына

Судьи

А.В. Ветошкевич Н.А. Скрипка