Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2016 г. N 15АП-17065/15

город Ростов-на-Дону

07 апреля 2016 г.

дело N А53-28677/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей судьи Пономаревой И.В.

судей Ильиной М.В., Мисника Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от ООО "Донавтосервис": представитель не явился, извещено;

от Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Ростовской области: представитель Пересада Светлана Николаевна, паспорт, по доверенности от 29.01.2016;

от Министерства финансов Ростовской области: представитель Волнянский Денис Игоревич, удостоверение, по доверенности от 11.01.2016;

от Администрации г. Волгодонска: представитель не явился, извещена;

от МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства": представитель не явился, извещен;

от Министерства труда и социального развития Ростовской области: представитель Ларичкина Наталья Николаевна, удостоверение, по доверенности от 1..01.2016;

от Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска: представитель не явился, извещен;

от Федеральной службы государственной статистики: представитель не явился, извещена.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Донавтосервис", на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.09.2015 по делу N А53-28677/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью "Донавтосервис"

к ответчикам: Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Ростовской области;

Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области;

при участии третьих лиц: Администрация г. Волгодонска, МКУ Департамент строительства и городского хозяйства, Министерство труда и социального развития Ростовской области, Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска, Федеральная служба государственной статистики

о взыскании 1 413 996,93 руб. убытков,

принятое в составе судьи Корха С.Э.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Донавтосервис" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации и к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области с требованием о солидарном взыскании 1 671 324,93 руб. в возмещение убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан за период с 01.01.2014 г. по 30.06.2014 г. (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.09.2015 в удовлетворении исковых требований отказано. С общества с ограниченной ответственностью "Донавтосервис" в доход федерального бюджета взыскано 2 573,04 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Донавтосервис" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель жалобы считает незаконным решение об отказе взыскания убытков, возникших в результате перевозки льготных категорий граждан. Отказывая в иске суд указал, что в г. Волгодонске применяется методика распределения денежных средств, установленная Правительством Ростовской области N 232 от 15.12.2011 г. Суд не учел, что в Ростовской области лица, пользующиеся льготами, проезд осуществляют на основании ЕСПБ. Компенсаций из бюджета Ростовской области за перевозку пассажиров льготной категории федерального регистра, ООО "Донавтосервис" не получало. Заявитель жалобы просит решение отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 производство по делу N А53-28677/2014 приостановлено до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации жалобы по делу N А53- 29711/2014.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, Авдониной О.Г. от 15.01.2016 по делу N А53-28677/2014 произведена замена председательствующей судьи Тимченко О.Х. на судью Пономареву И.В., в связи с почетной отставкой судьи Тимченко О.Х.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2016 производство по делу возобновлено, назначено судебное заседание.

В судебное заседание ООО "Донавтосервис", Администрация г. Волгодонска, МКУ Департамент строительства и городского хозяйства, Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска, Федеральная служба государственной статистики, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий в судебном заседании огласил доводы апелляционной жалобы ООО "Донавтосервис".

Представитель Управления Федерального казначейства по Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы; просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства финансов Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы; просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области выступил против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержал правовую позицию, изложенную в ранее представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Донавтосервис" осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в городе Волгодонске Ростовской области, по тарифам, установленным органами местного самоуправления. Согласно договора N 4 на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска от 26.09.2011 года, заключенного между МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства" (заказчик) и ООО "Донавтосервис" (перевозчик), ООО "Донавтосервис" принял на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров автобусами:

ЛиАЗ-5256 государственный регистрационный знак С 346 MX,

ЛиАЗ-5256 государственный регистрационный знак С 347 MX,

ЛиАЗ-5256 государственный регистрационный знак X 970 КТ,

ЛиАЗ-5256 государственный регистрационный знак Х971 КТ,

НеФАЗ-5299 государственный регистрационный знак СН 849,

НеФАЗ-5299 государственный регистрационный знак KB 809,

НеФАЗ-5299 государственный регистрационный знак СО 962,

НеФАЗ-5299 государственный регистрационный знак СО 961,

ЛиАЗ-5256 государственный регистрационный знак СК 439,

ЛАЗ-695 государственный регистрационный знак СН 589,

ЛиАЗ-5256 государственный регистрационный знак АК 269,

ЛАЗ-695 государственный регистрационный знак КА 567,

ЛиАЗ-5256 государственный регистрационный знак КА 599,

ЛАЗ-695 государственный регистрационный знак СН 839,

MAN SUE 240 государственный регистрационный знак КА 632,

MAN CL200 государственный регистрационный знак КА 631 по следующим маршрутам регулярных перевозок г. Волгодонск:

N 4А1 п. Шлюзы - ул. Морская - ул. Лучезарная - ул. Гагарина - ул. Энтузиастов - ул. Ленинградская - пр. Лазоревый;

N 12 п. Шлюзы - ул. М. Горького - ул. Пионерская - пр. Строителей - пр. Курчатова - ул. Гагарина - ул. Дружбы - ул. К. Маркса - пр. Мира - пр. Лазоревый;

N 22 ВПАТП - пер. Маяковского - ул. Пионерская - пр. Строителей - ул. М. Кошевого - пр. Мира - ул. Гагарина - ВЗМЭО;

N 25 В-25 - ул. Маршала Кошевого - пр. Мира - ул. Ленинградская - ул. Энтузиастов - пр. Строителей - ул. М. Горького - п. Шлюзы;

N 29 п. Шлюзы - Цимлянское шоссе - ул. Лодочная - ул. Дачная, с-во "Мичуринец";

N 30 ВЗМЭО - ул. Индустриальная - Жуковское шоссе - с-во "Мирный Атом";

N 51 п. Шлюзы - ул. Морская - пр. Строителей - ул. М. Кошевого - пр. Мира - ул. Гагарина - ВЗМЭО.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Волгодонска в общественном городском транспорте, ООО "Донавтосервис" оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно п. 2.4.14 Договора ООО "Донавтосервис" обязано осуществлять перевозку пассажиров, имеющих право на льготы и преимущества по провозной плате, установленные действующим законодательством Российской Федерации

Согласно п. 7.1. Договора, договор вступает в силу с 03.10.2011 года и действует до дня окончания следующего конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска

В целях обеспечения граждан, включенных в федеральный регистр получателей ежемесячных денежных выплат, едиными социальными проездными билетами и перечисления денежных средств, полученных от их реализации, транспортным предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям, выполняющим перевозки общественным транспортом на городских маршрутах, на основании Постановления от 31.03.2011 N 711 "Об организации распределения средств, вырученных от реализации единых социальных проездных билетов, между транспортными предприятиями, организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими, перевозки общественным транспортом на городских маршрутах", ООО "Донавтосервис" заключило договор с Департаментом Труда и социального развития Администрации г. Волгодонска.

17.01.2014 года между Департаментом труда и социального развития Администрации г. Волгодонска и ООО "Донавтосервис" был заключен договор N 28 об организации распределения средств, вырученных от реализации единых социальных проездных билетов, согласно которого, "Перевозчик" осуществляет перевозку граждан по единым социальным проездным билетам на городском пассажирском транспорте общего пользования, а "Департамент" возмещает расходы "Перевозчику" за перевезенных граждан по единым социальным проездным билетам на основании подписания актов сверки о фактическом возмещении расходов.

Количество перевезенных пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда, определяется на основании периодически проводимых натурных обследований пассажиропотоков.

Постановлением Администрации города Волгодонска N 5112 от 27.12.2013 г. утверждены результаты обследования пассажиропотоков в общественном транспорте на маршрутах городского сообщения в городе Волгодонске проведенного в ноябре 2013 г. вступившее в силу с 01.01.2014 г.

Законом Ростовской области от 30.06.2006 N 507-ЗС "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа, то есть установлением исполнительно-распорядительными органами городских округов тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.

В соответствии с данным областным законом администрацией Ростовской области принято постановление N 352 от 31.08.2006 "Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа", в котором определены принципы и процедура становления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.

Тарифы на услуги муниципального пассажирского транспорта в г. Волгодонске устанавливались постановлением администрации г. Волгодонска.

Постановлением Администрации города Волгодонска N 3150 от 24.10.2012 г., вступившим в законную силу 01.11.2012 года, установлены тарифы на регулярные перевозки общественном транспортом в городском сообщении в размере 12 рублей.

Во исполнение возложенной на субъект Российской Федерации обязанности по обеспечению федеральным льготникам равной доступности услуг общественного транспорта Администрация Ростовской области приняла постановление от 03.04.2006 г. N 120 "О порядке расходования межбюджетных трансфертов, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и условий обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта.

ООО "Донавтосервис" непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене полагает, что имеет право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

Порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета законодательно не определен. В соответствии с установленными для ООО "Донавтосервис" тарифами на перевозку в городе Волгодонске, компенсация ему расходов, исходя из цены указанных льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.

В городе Волгодонске в период с 01.01.2014 г. по 30.06.2014 г. реализацией ЕСПБ федеральным льготникам занимались следующие организации: Сбербанк, Почта России, управление по доставке пенсий КБ Донинвест, которые при реализации ЕСПБ удерживали комиссию.

ООО "Донавтосервис" получало компенсацию расходов по перевозке льготных категорий граждан отнесенных к федеральному регистру исходя из стоимости единого социального проездного билета с учетом доли ООО "Донавтосервис" в перевозке. Иных сумм компенсации ООО "Донавтосервис" не получало.

Количество перевезенных граждан льготной категории отнесенной к федеральному регистру определялось Департаментом труда и социального развития Администрации г. Волгодонска на основании данных о проданных ЕСПБ, количества ездок приходящихся на один билет и доли предприятия в перевозке и данных натурных обследований пассажиропотока в г. Волгодонске и отражается в ежемесячных двусторонних актах, подписанных сторонами.

В период с 01.01.2014 по 30.06.2014 года количество перевезенных пассажиров льготной категории составило 150 562 человека.

Расчет выпадающих доходов ООО "Донавтосервис" определен как произведение числа перевезенных граждан льготных категорий федерального регистра по ЕСПБ, по данным МКУ "Департамента строительства и городского хозяйства" и Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска на полную стоимость проезда в общественном транспорте за вычетом суммы возмещения полученной ООО "Донавтосервис" от ДТ и CP Администрации г. Волгодонска за перевозку граждан по ЕСПБ автобусами.

Размер выпадающих доходов за период с 01.01.2014 по 30.06.2014 г. согласно расчету истца составил 1 671 324,93 руб. (с учетом его уточнения)

Истец полагает, что названная сумма убытков ООО "Донавтосервис", понесенных в результате оказания услуг по перевозке граждан по единым социальным проездным билетам, подлежит взысканию с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации и Ростовской области солидарно.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на транспортные организации возложены обязательства по предоставлению льгот при оказании услуг по перевозке отдельным категориям граждан.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Меры социальной поддержки по обеспечению льготным проездом граждан, включенных в федеральный регистр, в Ростовской области предоставляются в соответствии с Положением о порядке финансирования и возмещения расходов на предоставление льготного проезда пригородным железнодорожным и водным транспортом, автомобильным транспортом пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 (приложение N 2).

Согласно указанному положению проезд в наземном городском и пригородном общественном транспорте льготных категорий пассажиров, включенных в федеральный и региональный регистры, осуществляется на основании единого социального проездного билета (пункт 7 Положения), приобретаемых гражданами стоимостью 265,0 руб.

В пункте 11 Положения о порядке расходования средств областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области установлено, что автотранспортные организации, осуществляющие перевозки по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам, ежемесячно, в срок до 12 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство труда и социального развития области счета, реестры о фактически произведенных перевозках льготных категорий граждан (далее - реестры) на бумажных и магнитных носителях по форме, установленной министерством труда и социального развития Ростовской области, которые являются неотъемлемой частью контракта (договора), заключенного между министерством труда и социального развития Ростовской области и автотранспортными организациями.

Реестры и счета являются основанием для расчетов за фактически произведенные расходы автотранспортных организаций за льготный проезд федеральных льготников.

В соответствии с пунктом 12 Положения министерство труда и социального развития Ростовской области заключает контракты (договоры) с автотранспортными организациями, указанными в перечне автотранспортных организаций, допущенных к выполнению пассажирских перевозок по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам, представляемом министерством транспорта Ростовской области, на возмещение расходов за бесплатные перевозки федеральных льготников на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам.

Министерство труда и социального развития Ростовской области осуществляет расходование средств областного бюджета в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств путем их перечисления с лицевого счета получателя средств на счета автотранспортных организаций, представивших реестры, счета (пункт 13 Положения).

В пункте 6.1.3 приложения N 1 к постановлению правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 определена методика компенсации затрат транспортных предприятий при перевозке льготных категорий пассажиров, включенных в федеральный и региональный регистры.

Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения муниципальных образований договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1 число месяца, в котором осуществляется финансирование, в размере 265,0 руб. в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов.

Таким образом, в спорный период на территории Ростовской области, регламентирован порядок компенсации расходов транспортной организации в связи с перевозкой граждан льготных категорий.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что ООО "Донавтосервис" осуществляло перевозку пассажиров льготных пассажиров областного регистра, однако, убытки субъектом федерации за период 01.01.2014 по 30.06.2014 не были возмещены в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ООО "Донавтосервис" получало компенсацию расходов по перевозке льготных категорий граждан отнесенных к федеральному регистру исходя из стоимости единого социального проездного билета с учетом доли ООО "Донавтосервис" в перевозке в соответствии с постановлением администрации Ростовской области от 15.12.2011 N 232 по представленным в материалы дела актам о фактическим возмещении расходов (т. 1 л.д. 19-24).

В данном случае, факт получения обществом компенсации расходов по перевозке автобусами льготных категорий граждан, отнесенных к региональному регистру, исходя из стоимости единого социального проездного талона с учетом доли ООО "Донавтосервис" в перевозке, истцом не оспаривается.

Довод заявителя жалобы о том, что, что стоимость единого социального билета с 2012 года не индексировалась, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 является действующим нормативным правовым актом, установившим порядок компенсации, методику расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков.

Исковые требования касаются возмещения убытков (выпадающих расходов), связанных с предоставлением льгот по провозной плате. Следовательно, предъявляя настоящее требование, ООО "ДонАвто" надлежало подтвердить, в том числе размер затрат, фактически понесенных им на перевозку льготных пассажиров исходя из их количества.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что расчет выпадающих доходов, составленный истцом, основан на сведениях, предоставленных МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства", а также на данных натурного обследования пассажиропотока.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 420 Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

В данном случае, достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемом периоде, согласованных с органом государственной статистики, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Донавтосервис" не подтвердило ни факт причинения ему убытков, ни их размер, что исключает возможность удовлетворения иска.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.09.2015 по делу N А53-28677/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

И.В. Пономарева

Судьи

М.В. Ильина Н.Н. Мисник