Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2016 г. N 18АП-2532/16

г. Челябинск

05 апреля 2016 г.

Дело N А07-24759/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Карпачевой М.И., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.02.2016 по делу N А07-24759/2015 (судья Асадуллина С.Х.).

В судебном заседании принял участие представитель:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский государственный университет экономики и сервиса" - Сухова Е.Г. (доверенность от 11.01.2016 N 3-16/082).

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уфимский государственный университет экономики и сервиса" (далее - ФГБОУ ВО "УГУЭС", университет, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - ТУ Росимущества, ответчик) об обязании ТУ Росимущества в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации от университета следующее недвижимое имущество:

- комплекс зданий, назначение: нежилое, общей площадью 3392 кв. м, инв. N 5564, литеры А,А1, адрес объекта: Республика Башкортостан, Бирский р-н, г. Бирск, ул. Интернациональная, д. 124 Д, кадастровый (или условный) номер 02:64: 010201:156:16;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и обслуживания учебного корпуса, общей площадью 5186 кв. м, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Бирский р-н, г, Бирск, ул. Интернациональная, д. 124 Д, с кадастровым номером 02:64:010201:343.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 01.02.2016 (резолютивная часть объявлена 25.01.2016) исковые требования удовлетворены.

С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ТУ Росимущества (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение норм материального права. Так, податель жалобы указывает, что судом не учтено, что после предоставления в отношении спорного имущества необходимых в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 документов ТУ Росимущества рассматривает вопрос о передаче данного имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации либо муниципальную собственность в установленном порядке. В результате рассмотрения документов университета ТУ Росимуществом (копия письма от 01.09.2014 N N-07/37517), выявлено следующее: представленные документы не соответствовали требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации, а именно отсутствовали документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, а также иные документы, обосновывающие наличие законных оснований для передачи его в муниципальную собственность. Следовательно, так как заявитель не выполнил требования законодательства по представлению необходимого пакета документов, то отказ в изъятии у университета вышеуказанного недвижимого имущества является правомерным. Кроме того, истец не представил доказательства того, что он несет расходы по содержанию имущества.

От истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого решения. Также истец отметил, что ответчик подменяет порядок передачи имущества в казну Российской Федерации от федерального государственного учреждения порядком передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность. Передача имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность входит в обязанности ответчика, а не университета, который таковыми полномочиями не обладает.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель ответчика не явился. С учетом мнения представителя истца и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником комплекса зданий, общей площадью 3392 кв. м, инв. N 5564, литеры А,А1, с кадастровым (или условным) номером 02:64:010201:156:16, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.11.2012 серии 04АД N 052437, и земельного участка, разрешенное использование: для размещения и обслуживания учебного корпуса, общей площадью 5186 кв. м, с кадастровым номером 02:64:010201:343, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.12.2011 серии 04АГ N 463302 (т. 1, л. д. 13, 15). Объекты расположены по адресу: Республика Башкортостан, Бирский р-н, г. Бирск, ул. Интернациональная, д. 124 Д.

На основании приказа от 29.04.2002 N 1596 недвижимое имущество передано истцу в оперативное управление, земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование для размещения учебного корпуса Бирского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уфимский государственный университет экономики и сервиса" (далее - Бирский филиал университета), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.10.2011 серии 04АГ N 376940, от 20.12.2011 серии 04АГ N 463303 (т. 1, л. д. 14, 16).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.03.2013 N 172 Бирский филиал университета ликвидирован (т. 1, л. д. 28, 29).

Сведения о прекращении деятельности Бирского филиала университета внесены в Единый государственный реестр юридических лиц от 18.07.2013 (запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица N 2130280773544) (т. 1, л. д. 38).

Согласно пункта 1.1 устава ФГБОУ ВО "УГУЭС", утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.02.2015 N 87 "О федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Уфимский государственный университет экономики и сервиса", истец является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и культурных функций (т. 1, л. д. 46-48).

Учредителем Истца является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя университета осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации (пункт 1.2 устава).

На основании пункта 5.5.1 положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 N 466 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации", Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, переданного федеральным государственным организациям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству образования и науки Российской Федерации.

В письме от 16.04.2014 N МК-467/10 "О распоряжении федеральным имуществом" Министерство образования и науки Российской Федерации согласовало отказ университета от права оперативного управления на указанные объекты недвижимого имущества и от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под вышеуказанными объектами недвижимого имущества в пользу казны Российской Федерации, о чем имеется протокол заседания комиссии Министерства по распоряжению федеральным недвижимым имуществом подведомственных Министерству организаций от 16.01.2014 N 58.4/10-Р (т. 1, л. д. 18-20).

Уполномоченным органом по управлению федеральным имуществом в Республике Башкортостан является ТУ Росимущества.

ФГБОУ ВО "УГУЭС" неоднократно обращалось в адрес ТУ Росимущества с просьбой прекратить право оперативного управления на объект федерального имущества: комплекс зданий, назначение: нежилое, общей площадью 3392 кв. м, инв. N 5564, литеры А,А1, адрес объекта: Республика Башкортостан, Бирский р-н, г. Бирск, ул. Интернациональная, д. 124 Д, кадастровый (или условный) номер 02:64:010201:156:16, и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 02:64:010201:343, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и обслуживания учебного корпуса, общей площадью 5186 кв. м, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Бирский р-н, г. Бирск, ул. Интернациональная, д. 124 Д, (т. 1, л. д. 21-23).

Письмом от 18.09.2014 N 05/4893 ТУ Росимущества предложило направить в его адрес пакет документов в соответствии с перечнем, установленным для принятия решения об изъятии объектов недвижимого имущества из оперативного управления (т. 1, л. д. 24).

Также письмом от 18.09.2014 N 05/4894 ТУ Росимущества указало университету, что представленные документы не соответствуют требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, а также иные документы, обосновывающие наличие законных оснований для передачи его в муниципальную собственность (т. 1, л. д. 78).

Университет письмом от 03.10.2014 N 662/094-12 направил запрошенный комплект документов на 114 листах (т. 1, л. д. 25).

Согласно акту внепланово-тематической проверки использования недвижимого имущества от 14.11.2014 (т. 1, л. д. 131-147), закрепленного на праве оперативного управления за истцом, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Бирский р-н, г. Бирск, ул. Интернациональная, д. 124 Д, нежилые помещения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и не используются истцом.

ТУ Росимущества направило университету письмо от 13.07.2015 N 04/5960, в котором указало, что в соответствии с отдельными поручениями и приказом Росимущества от 24.07.2014 N 271 об оптимизации имущества государственной казны Российской Федерации ТУ Росимущества предписано минимизировать состав имущества государственной казны Российской Федерации и ввиду отсутствия потребности у федеральных органов исполнительной власти в вышеуказанном объекте недвижимого имущества изъятие в казну Российской Федерации данного имущества не представляется возможным (т. 1, л. д. 27).

Поскольку ответчик не принял объекты недвижимости в казну Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции заявлено о пропуске истцом срока исковой давности (т. 1, л. д. 92-94).

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из их законности и обоснованности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав объяснения представителя истца, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень которых не является исчерпывающим.

Согласно пункту 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 названного Кодекса.

В силу статьи 296 названного Кодекса в случае закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением владение, пользование и распоряжение этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением имущества, осуществляет такое учреждение.

Согласно пункту 2 указанной статьи собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 268 названного Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 названного Кодекса (в редакции, действовавшей в период возникновения права) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 названного Кодекса).

В соответствии с пунктом 4.1 положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278, ТУ Росимущества производит закрепление в установленном порядке находящегося в федеральной собственности имущества на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями.

Исходя из положений пункта 1 статьи 235 и статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение вправе отказаться от права оперативного управления в отношении переданного ему имущества, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об устранении от этого права без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. В этом случае право оперативного управления прекращается.

Из материалов дела следует, что истцом длительное время спорное имущества не используется, необходимости в его сохранении за университетом нет ввиду упразднения Бирского филиала университета.

Учитывая, что вышеуказанное имущество длительное время не используется ФГБОУ ВО "УГУЭС", отказ от имущества согласован с учредителем университета, арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для сохранения права оперативного управления истца на указанное имущество, а также права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Также арбитражный суд первой инстанции обоснованно отказал в применении срока исковой давности по заявлению ответчика.

Несогласие с данным выводом податель жалобы не приводит.

Исходя из вышеизложенного исковые требования ФГБОУ ВО "УГУЭС" правомерно удовлетворены арбитражным судом первой инстанции.

Доводы подателя жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции не может принять.

Так, в апелляционной жалобе указано на то, что истец не представил документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, а также иные документы, обосновывающие наличие законных оснований для передачи имущества в муниципальную собственность.

В обоснование своей позиции ТУ Росимущества ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".

Между тем, истец в отзыве на апелляционную жалобу правомерно указал, что решение вопроса о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность входит в компетенцию ТУ Росимущества.

Правоотношения, регулируемые названным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374, не являются спорными по настоящему делу. Соответственно, указанный нормативный акт не применим к рассматриваемой ситуации.

В этой связи доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты арбитражным судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.02.2016 по делу N А07-24759/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

М.И. Карпачева И.Ю. Соколова