|
6 апреля 2016 г.
|
Дело N А14-8628/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 30.03.2016.
Постановление в полном объеме изготовлено 06.04.2016.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
|
председательствующего судьи
судей
|
Донцова П.В.,
Миронцевой Н.Д.,
Протасова А.И.
|
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": Воротынцев И.В., по доверенности N 36/2015-78 от 29.10.2015,
от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Литвинова Константина Алексеевича: Литвинов К.А., предъявлен паспорт РФ; Вишневецкий В.И., по доверенности б/н от.14.10.2015.
от Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
от Администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2015 по делу N А14-8628/2015 (судья Попова Л.В.), принятое по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Литвинова Константина Алексеевича (ОГРН 310366826400064 ИНН 361602686096), 396310, Воронежская обл., с. Новая Усмань, ул. Луговая, д. 4 к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), 107078, г. Москва, пер. Орликов, д. 10 копр. СТР.1 в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области, 394077, Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Г. Лизюков, д. 2) о признании незаконными действий по самовольному внесению при учете изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 36:16:0102019:759 и принятию решения от 17.02.2015; обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 36:16:0102019:759 в соответствии с кадастровым номером от 05.06.2013 N 36-00/5001/2013-201015,
третьи лица: Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области и Администрация, Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области,
УСТАНОВИЛ:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Литвинов Константин Алексеевич (далее - заявитель, глава КФХ Литвинов К.А.) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконными действий по самовольному внесению при учете изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 36:16:0102019:759 и принятию решения от 17.02.2015; обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 36:16:0102019:759 в соответствии с кадастровым номером от 05.06.2013 N 36-00/5001/2013-201015 (с учетом уточнений).
Определением суда от 15.10.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области и Администрация Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2015 по делу N А14-8628/2015 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на следующее:
- выполнять действия по идентичности подписи заявителя в обязанности сотрудника входит в рамках визуального осмотра данной подписи. Осуществить более детальную идентификацию не представляется возможным в связи с отсутствием у сотрудника органа кадастрового учета специальных криминалистических познаний и специального оборудования;
- отсутствуют какие-либо изменения в отношении заключенного договора аренды и, как следствие, отсутствует нарушение права, с требованием о восстановлении которого обратился заявитель.
Представители третьих лиц, участвующих в деле, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:
Постановлением Администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 18.04.2011 N 262 Литвинову К.А. было разрешено проведение работ по предварительному выбору и формированию земельного участка для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства по ул. Луговой в селе Новая Усмань Новоусманского муниципального района Воронежской области площадью 23254 кв.м.
Комиссией 21.04.2011 был предварительно согласован акт обследования и выбора земельного участка для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства по ул.Луговой в селе Новая Усмань Новоусманского муниципального района Воронежской области, к которому прилагалась топосъемка с размещением испрашиваемого земельного участка.
Постановлением Администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 26.06.2013 N 658 было утверждено предварительное согласование акта обследования и выбора земельного участка для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства.
Земельный участок был сформирован, по заявлению Литвинова К.А. поставлен на кадастровый учет; земельному участку присвоен кадастровый номер 36:16:0102019:759 и выдан 05.06.2013 кадастровый паспорт земельного участка N 36-00/5001/2013-201015.
Администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области вынесено постановление от 30.07.2013 N 1418 "О предоставлении земельного участка в аренду Литвинову К.А.".
Между отделом по управлению муниципальным имуществом Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и Литвиновым К.А. (арендатор) 30.07.2013 был заключен договор N 321/13 аренды земельного участка с кадастровым номером 36:16:0102019:759 общей площадью 23225 кв.м категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Воронежская область, село Новая Усмань Новоусманского муниципального района Воронежской области, ул. Луговая, разрешенное использование - для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства (п.1.1 договора).
Согласно п.1.4 договора аренды от 30.07.2013 N 321/13 приложением к договору является и кадастровый план земельного участка.
Договор аренды от 30.07.2013 N 321/13 заключен на срок с 30.07.2013 по 30.07.2018 (п.2.1), прошел государственную регистрацию в установленном порядке.
Литвинов К.А. 03.04.2015 обратился в кадастровую палату за кадастровым паспортом на арендованный им земельный участок с кадастровым номером 36:16:0102019:759.
Заявителю был выдан кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 36:16:0102019:759 от 09.04.2015 N 36-00/5001/2015-166447, который подтверждал изменение границ арендованного земельного участка, содержал сведения о наличии 2-х учетных частей, в отношении которых в государственном кадастре были установлены ограничения, отсутствующие ранее при заключении договора аренды.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения главы КФХ в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что законных оснований для проведения оспариваемых действий из материалов дела не усматривается.
Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с общими положениями статьей 1, 2, 4, 6, 7, 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости (ГКН) является систематизированным сводом сведений, включающим, в том числе, учтенные в соответствии с этим Законом сведения о недвижимом имуществе. ГКН является федеральным государственным информационным ресурсом.
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных этим Законом сведений о недвижимом имуществе.
Сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов (общее правило).
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), осуществляются, если иное не установлено настоящим Законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с названным Законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).
Круг лиц, уполномоченных обратится с заявлениями о кадастровом учете изменений в сведения об объектах недвижимости, включенные в ГКН, регулируются положениями частей 3, 3.1 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ.
Статья 22 Федерального закона N 221-ФЗ перечисляет состав документов, необходимых для осуществления кадастрового учета.
Из материалов дела следует, что изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении
