Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2016 г. N 06АП-1172/16

г. Хабаровск

07 апреля 2016 г.

А73-17831/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Степанова Алексея Станиславовича: представитель не явился;

от Администрации города Хабаровска: Симакова О.А., представитель по доверенности от 20.01.2016 N 1.1.27-13; Нащекина П.В., представитель по доверенности от 24.11.2015 N 1.1.27-726;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Степанова Алексея Станиславовича

на решение от 01.02.2016

по делу N А73-17831/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению индивидуального предпринимателя Степанова Алексея Станиславовича

к Администрации города Хабаровска

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Степанов Алексей Станиславович (далее - заявитель, ИП Степанов А.С.) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Хабаровска (далее - ответчик, Администрация г. Хабаровска), в соответствии с которым просит суд:

1) признать незаконным бездействие Администрации г. Хабаровска в лице его управления транспортом, выразившееся в уклонении от организации проверки, указанных в части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ сведений по маршруту регулярных перевозок г. Хабаровска N 333-с, направленных в ее адрес ИП Степановым А.С.:

- от принятия решения о включении указанных сведений по маршруту регулярных перевозок г. Хабаровска N 333-с в соответствующий реестр;

- от размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части в части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ сведений по маршруту регулярных перевозок г. Хабаровска N 333-с;

- от выдачи ИП Степанову А.С., который осуществляет регулярные перевозки по маршруту N 333-с, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетом, карту данного маршрута на срок до 14.07.2016 включительно.

2) обязать Администрацию г. Хабаровска в лице его управления транспортом:

- организовать проверку указанных в части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ сведений по маршруту регулярных перевозок г. Хабаровска N 333-с, направленных в ее адрес ИП Степановым А.С.;

- принять решение о включении указанных сведений по маршруту регулярных перевозок г. Хабаровска N 333-с в соответствующий реестр;

- разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части в части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ сведения о маршруте регулярных перевозок г. Хабаровска N 333-с;

- выдать ИП Степанову А.С., который осуществляет регулярные перевозки по маршруту N 333-с, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетом, карту данного маршрута на срок до 14.07.2016 включительно.

Решением от 01.02.2016 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители Администрации г. Хабаровска отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ИП Степанов А.С., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимал участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Администрации г. Хабаровска, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Степанов А.С. в 2015 году осуществлял предпринимательскую деятельность по организации регулярных перевозок пассажиров автобусами в г. Хабаровске по маршрутам N N 19, 33, 333-с.

Из доводов заявителя следует, что в целях реализации положений статей 26, 39 Федерального закона N 220-ФЗ он обратился 14.08.2015 в Управление транспорта Администрации г. Хабаровска с заявлением о включении в соответствующий реестр сведений о маршруте регулярных перевозок N 333-с с приложениями. Однако в принятии документов ему было отказано. В этой связи он вынужден был направить пакет документов 14.08.2015 по почте ценным письмом в Управление транспорта по адресу 680021, г. Хабаровск, ул. Ким Ю Чена, 44; письмо было возвращено почтовым отделением 22.09.2015 по истечении срока хранения.

Полагая, что по состоянию на 14.12.2015 Администрацией г. Хабаровска не были совершены предусмотренные Федеральным законом N 220-ФЗ последовательные действия в отношении маршрута регулярных перевозок N 333-с и расценив эти обстоятельства как бездействие Управления транспорта, предприниматель обратился арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" регулирует соответствующие отношения, в том числе связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ в течение 30 дней со дня его официального опубликования юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Постановлением Администрации г. Хабаровска от 31.07.2015 N 2721 установлено, что уполномоченным органом на осуществление функций организации регулярных перевозок на территории городского округа "Город Хабаровск" определено управление транспорта администрации города.

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что юридические лица и индивидуальные предпринимателя в установленный Законом N 220-ФЗ срок представляют сведения в управление транспорта администрации г. Хабаровска по адресу г. Хабаровск, ул. Ким Ю Чена, д. 44. В соответствии со сроками, установленными Законом N 220-ФЗ прием сведений осуществляется в управлении транспорта до 13.08.2015.

Из материалов дела усматривается, что ИП Степановым А.С. направлены предусмотренные статьей 26 Закона N 220-ФЗ соответствующие сведения в отношении маршрута регулярных перевозок N 333-с в Управление транспорта Администрации г. Хабаровска 14.08.2015 по почте ценным письмом, что подтверждается почтовой квитанцией с номером почтового идентификатора 68001369636569 (л.д. 23) и описью вложения в ценное письмо (л.д. 24).

Однако отправленные сведения в Управление транспорта не поступили. Указанное обстоятельство подтверждается листом скриншота из сайта Почта России по номеру почтового идентификатора 68001369636569 (л.д. 53), из которого следует, что принятая 14.08.2015 бандероль 28.10.2015 отправлена обратно отправителю.

Как правомерно указал суд первой инстанции, из вышеизложенного следует, что сведения отправлены предпринимателем 14.08.2015, то есть позже установленного 1 статьи 39 Закона N 220-ФЗ - до 13.08.2015.

Данный факт также подтверждается представленным заявителем в материалы дела его же заявлением о предоставлении в Управление транспорта сведений о маршруте регулярных перевозок N 333-с, которое датировано датой 14.08.2015 (л.д. 25).

Кроме того, Администрацией г. Хабаровска представлено для приобщения к материалам дела заявление предпринимателя Степанова А.С. 13.08.2015 о предоставлении сведений в отношении маршрутов регулярных перевозок N N 19, 33, которые были приняты и включены в соответствующий реестр перевозок.

Таким образом, апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что заявителем не доказано, а материалами дела не подтверждается факт оспариваемого бездействия Управления транспорта Администрации г. Хабаровска в невыполнении обязанностей, предусмотренных Законом N 220-ФЗ по заявлению от 14.08.2015.

В связи с неполучением Управлением транспорта необходимых сведений по маршруту регулярных перевозок N 333-с, а следовательно их непредставлением в срок до 13.08.2015, суд первой инстанции правомерно не рассмотрел доводы заявителя о соответствии направленных сведений положениям действующего законодательства, а также заявленные правовосстановительные меры в виде требования обязать Управление транспорта совершить необходимые в рамках Закона N 220-ФЗ действия.

Таким образом, суд первой инстанции, проведя всесторонний анализ обстоятельств дела, обоснованно отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы апелляционным судом отклоняются, как необоснованные, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.02.2016 по делу N А73-17831/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец