Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2016 г. N 13АП-3008/16

г. Санкт-Петербург

05 апреля 2016 г.

Дело N А56-56738/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Самойловой О.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен,

от ответчика (должника): Жильцова Н.В. по доверенности от 30.12.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3008/2016) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2015 по делу N А56-56738/2015 (судья Вареникова А.О.), принятое

по заявлению ООО "Быстроежка"

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконным отказа

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Быстроежка" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа Комитета в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, содержащегося в уведомлении от 07.07.2015 N 26228-32.

Решением суда от 01.12.2015 заявленные требования удовлетворены.

Комитет обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как следует из материалов дела, 02.07.2015 ООО "Быстроежка" обратилось в Комитет с заявкой о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без проведения аукциона в месте, определенном пунктом 2 раздела "В сфере мелкорозничной торговли - Передвижные средства развозной и разносной торговли (автофургоны, автоцистерны, тележки, лотки и другое торговое оборудование)" Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 N 2010-р, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 21, корп. 1 (Выборгский район), площадью 14 кв. м.

Уведомлением от 07.07.2015 N 26228-32 Комитет сообщил Обществу об отказе в заключении договора на размещение НТО, в связи с тем, что место размещения НТО, указанное в заявке, не соответствует статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закон о размещении НТО).

Ссылаясь на то, что отказ Комитета не соответствует закону, Общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о регулировании торговой деятельности) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Правительством Санкт-Петербурга издано постановление от 17.06.2015 N 532 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О размещении нестационарных торговых объектов", которым утверждено Положение об организации аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и принятии решений о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

Отказывая Обществу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без аукциона, Комитет сослался на несоответствие места размещения НТО, указанного в заявке Общества, положению статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов".

Статья 1 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" содержит императивное правило, согласно которому размещение НТО осуществляется на основании схемы размещения НТО и договора на размещение НТО, то есть устанавливает возможность размещать НТО исключительно на территории, указанной в схеме размещения НТО.

Как усматривается из материалов дела, на момент подачи Обществом заявки на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта - механического транспортного средства по реализации хлебобулочных изделий на земельном участке площадью 14кв.м., расположенном по адресу город Санкт-Петербурга, проспект Просвещения, дом 21, корпус 1, действовала Схема размещения нестационарных торговых объектов в редакции Распоряжения Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2010 N 2010-р "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена" от 16.02.2015 года, согласно которой запрашиваемый Обществом земельный участок находился в подразделе "Передвижные средства разводной и разносной торговли (автофургоны, автоцистерны, тележки, лотки и другое торговое оборудование" раздела 1 "В сфере мелкорозничной торговли".

Таким образом, место размещения нестационарного торгового объекта на испрашиваемом земельном участке соответствует статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов".

Как обоснованно указал суд, в Законе Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" отсутствует такое основание для отказа в заключении договора на размещение НТО, как несоответствие цели использования НТО, указанной в заявке, цели, указанной в схеме размещения НТО. Решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов может быть принято в случаях, прямо указанных в пункте 3 статьи 6 данного Закона. В рассматриваемом случае, обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку решение Комитета, выраженное в уведомлении от 07.07.2015 N 26228-32, не соответствует требованиям Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27, а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявленные требования обоснованно удовлетворены судом.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2015 по делу N А56-56738/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

Н.С. Полубехина О.Р. Старовойтова