Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2016 г. N 18АП-2772/16

г. Челябинск

06 апреля 2016 г.

Дело N А76-22740/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Карпачевой М.И., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лишенко В.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Магнитогорска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2016 по делу N А76-22740/2015 (судья Мухлынина Л.Д.).

Администрация города Магнитогорска (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Декор-М" (далее - ООО "Декор-М", ответчик) о взыскании 121 917 руб. 83 коп. основного долга (задолженность по арендной плате) по договору аренды земельного участка от 08.06.2010 N 5392, рассчитанного за период с 24.02.2012 по 08.06.2015.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 03.02.2016 в удовлетворении искового заявления отказано.

Администрация (далее также - податель жалобы) с принятым судебным актом не согласилась и обратилась в суд с апелляционной жалобой.

Истец полагает, что арбитражным судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на следующее. Пунктом 2 постановления Администрации от 21.10.2010 N 11469-П "Об утверждении разрешения на строительство от 15.10.2010 N РС-0262-2010" ООО "Декор-М" рекомендовано произвести определённые действия, связанные со строительством газопровода высокого давления. Разрешением от 02.07.2010 N 86 Администрация согласовала открытому акционерному обществу "Магнитогорскагропромснаб" (далее - ОАО "Магнитогорскагропромснаб") возможность передачи земельного участка площадью 4623 кв. м в субаренду. Данные обстоятельства свидетельствуют о передаче прав на земельный участок от арендатора - ОАО "Магнитогорскагропромснаб" к ответчику на период строительства. Принадлежащий ООО "Декор-М" газопровод введен в эксплуатацию 29.09.2011, право собственности ответчика зарегистрировано в установленном порядке 27.12.2011. Между тем, пункт 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, на который сослался арбитражный суд первой инстанции, введен в действие Федеральным законом от 21.07.2011 N 257-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса". После ввода газопровода в эксплуатацию ответчик не выполнил требование пункта 8 статьи 90 названного Кодекса о необходимости возврата земельного участка собственнику. В период строительства газопровода деятельность на спорном земельном участке осуществляло именно ООО "Декор-М". Договор аренды от 08.06.2010 N 5392 не расторгнут и не прекращен, земельный участок арендодателю не возвращен, ответчик продолжает пользоваться объектом аренды, истец лишен возможности распорядиться земельным участком, в силу чего, как полагает Администрация, ООО "Декор-М" обязано погасить задолженность по арендной плате.

От ООО "Декор-М" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу Администрации (входящие реквизиты процессуального документа: дата - 28.03.2016, номер - 11382). Ответчик полагает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения. ООО "Декор-М" отмечает следующее. Права арендатора земельного участка из договора аренды от 08.06.2010 N 5392 к ответчику не перешли. Договор субаренды между ОАО "Магнитогорскагропромснаб" и ООО "Декор-М" не представлен, доказательств существования такого договора не имеется. С заявлением о предоставлении земельного участка ответчик к истцу не обращался. Правоотношения из договора аренды от 08.06.2010 N 5392 прекращены 27.06.2012 в связи с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности юридического лица - ОАО "Магнитогорскагропромснаб" - арендатора земельного участка. ООО "Декор-М" не обязано возвращать Администрации земельный участок, так как соответствующий объект недвижимости ответчику не передавался. Помимо прочего, ответчик полагает несостоятельным довод истца о невозможности использования земельного участка.

На основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением заместителя председателя Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 произведена замена председательствующего судьи Ермолаевой Л.П. председательствующим судьей Пивоваровой Л.В.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ("kad.arbitr.ru"), явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей истца и ответчика.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что 29.12.2009 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:33:1109001:104, общая площадь земельного участка 4623 _ 36 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для размещения газопровода высокого давления", местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Челябинская обл., г. Магнитогорск, Ленинский р-н, в районе ул. Проселочной, 30 (л. д. 25, 30, 33-35).

На основании акта выбора земельного участка от 18.01.2009 N ЛЛ-2009-1 Администрацией вынесено постановление от 25.03.2010 N 2732-П о предоставлении ОАО "Магнитогорскагропромснаб" в аренду сроком на 11 месяцев указанного земельного участка для строительства газопровода высокого давления к котельной производственной базы (л. д. 19).

Между ОАО "Магнитогорскагропромснаб" (арендатор) и Администрацией (арендодатель) подписан договор аренды земельного участка от 08.06.2010 N 5392. По условиям данной сделки истец обязался предоставить ОАО "Магнитогорскагропромснаб" в аренду на срок до 25.02.2011 для строительства газопровода высокого давления к котельной производственной базы указанный земельный участок (пункты 1.1, 2.1 договора). В свою очередь, арендатор обязался вносить плату за пользование земельным участком в порядке и на условиях, предусмотренных пунктами 3.1-3.5 договора (л. д. 16-18).

Расчет арендной платы за землю к договору от 08.06.2010 N 5392 представлен в виде отдельных приложений к договору (л. д. 20, 22, 26).

02 июля 2010 года Администрация вынесла правовой акт, именуемый "Разрешение", с регистрационным номером 86, в соответствии с которым арендодатель дал ОАО "Магнитогорскагропромснаб" согласие на передачу земельного участка в субаренду (л. д. 29).

Постановлением Администрации от 03.09.2010 N 9436-П по результатам рассмотрения заявления ООО "Декор-М" от 17.08.2010 утвержден градостроительный план N RU74307000-0000000000000834 земельного участка с кадастровым номером 74:33:1109001:104 (л. д. 86-88).

15 октября 2010 года Администрация по результатам рассмотрения заявления ООО "Декор-М" выдала разрешение N РС-0262-2010 на строительство газопровода высокого давления в границах земельного участка площадью 4623 кв. м. Срок действия документа - до 25.02.2011 (л. д. 89).

Разрешение на строительство от 15.10.2010 N РС-0262-2010 утверждено постановлением Администрации от 21.10.2010 N 11469-П (л. д. 89, оборот).

05 апреля 2011 года между ООО "Декор-М" (заказчик) и ООО "Теплотехник-БМ" (подрядчик) подписан акт приемки объекта капитального строительства - газопровода высокого давления (л. д. 90).

25 июля 2011 года Управлением государственного строительного надзора Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства (газопровода высокого давления) требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (л. д. 91).

Постановлением Администрации от 03.10.2011 N 11357-П утверждено разрешение от 29.09.2011 N 479 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - газопровода высокого давления, расположенного по адресу: г. Магнитогорск, в районе ул. Проселочная, 30 (л. д. 92, 93).

Дополнительным соглашением от 06.10.2011 к договору аренды от 08.06.2010 N 5392 Администрация и ОАО "Магнитогорскагропромснаб", среди прочего, продлили срок аренды участка до 25.01.2012 (л. д. 27).

28 октября 2011 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена регистрационная запись N 74-74-33/364/2011-120 об обременении вещных прав на земельный участок с кадастровым номером 74:33:1109001:104 арендой в пользу ОАО "Магнитогорскагропромснаб". Основание внесения записи - договор аренды от 08.06.2010 N 5392, дополнительное соглашение к договору (л. д. 24, 36).

27 декабря 2011 года на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.09.2011 N 479 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена регистрационная запись N 74-74-33/359/2011-468 о праве собственности ООО "Декор-М" на следующее недвижимое имущество - сооружение - газопровод высокого давления, общая протяженность объекта 575,76 м, литер Г, кадастровый номер 74:33:1109001:484, местоположение: Челябинская обл., г. Магнитогорск, в районе ул. Проселочная, 30 (л. д. 37, 72).

20 июля 2015 года Администрация направила ООО "Декор-М" письменную претензию, в которой со ссылкой на договор аренды от 08.06.2010 N 5392 потребовала погасить задолженность по арендной плате в размере 121 917 руб. 83 коп., а также уплатить пени в сумме 18 087 руб. 36 коп. (л. д. 8, 10).

Поскольку ООО "Декор-М" требования истца не выполнило, денежные средства не перечислило, Администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу (о взыскании основного долга по договору аренды земельного участка за период с 24.02.2012 по 08.06.2015).

Отказывая в удовлетворении требований истца, арбитражный суд первой инстанции исходил из следующего. Ответчик не является стороной договора аренды от 08.06.2010 N 5392, а также не является плательщиком земельного налога. Ответчику на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию принадлежит подземный трубопровод (газопровод). В силу действующего законодательства Российской Федерации не требуется оформление права собственности на земельный участок, под которым проходит (размещен) такой объект капитального строительства. Более того, в интересах безопасности размещение подземного газопровода влечет установление охранной зоны, ограничение прав собственника земельного участка. Кроме того, объектом земельных правоотношений, в том числе в части необходимости внесения платы за пользование землей, являются части земной поверхности, тогда как в данном случае ответчику принадлежит подземный объект. Данное обстоятельство также исключает наличие у ответчика обязанности вносить плату за пользование земельным участком.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 названного Кодекса).

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (пункт 1 статьи 425 названного Кодекса). Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 названного Кодекса).

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 названного Кодекса).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно истец должен представить доказательства наличия на стороне ответчика обязательства, с требованием о понуждении к исполнению которого истец обратился в суд.

Администрация не представила доказательств наличия между нею и ООО "Декор-М" обязательственных правоотношений по поводу аренды земельного участка с кадастровым номером 74:33:1109001:104.

Так, ООО "Декор-М" не является стороной договора аренды земельного участка от 08.06.2010 N 5392.

По договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования (пункт 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку газопровод высокого давления построен и введён в эксплуатацию ответчиком, а не ОАО "Магнитогорскагропромснаб", договор купли-продажи газопровода ответчиком с ОАО "Магнитогорскагропромснаб" не заключался, то не имеется оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям правил, предусмотренных статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга (статья 392.3 названного Кодекса).

Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем) (пункт 2 статьи 615 названного Кодекса).

Доказательства заключения между ОАО "Магнитогорскагропромснаб" и ООО "Декор-М" договора передачи прав и обязанностей арендатора, возникших из договора аренды от 08.06.2010 N 5392, либо договора субаренды в дело не представлены. Ответчик наличие таких документов отрицает.

Разрешение Администрации на передачу земельного участка в субаренду от 02.07.2010 N 86 (л. д. 29) и постановление Администрации от 21.10.2010 N 11469-П об утверждении разрешения на строительство от 15.10.2010 N РС-0262-2010 (л. д. 89, оборот) вопреки доводам истца не подтверждают факт наличия на стороне ответчика каких-либо обязательств, предусмотренных договором аренды от 08.06.2010 N 5392. В частности, данные документы не содержат условий о том, что ответчик по правилам, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, принял на себя обязательство по внесению платы за пользование земельным участком.

Тем самым, на стороне ООО "Декор-М" не возникло предусмотренное договором аренды обязательство по внесению арендной платы.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего кодекса.

Из материалов настоящего дела не следует, что в рассматриваемом случае имеет место обязательство из неосновательного обогащения (кондикционное обязательство), что Администрация является потерпевшим в этом обязательстве, а ООО "Декор-М" - неосновательно обогатившимся за счет органа местного самоуправления лицом.

Так, земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации (статья 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в заявленный истцом спорный период) в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; 2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В силу пункта 8 указанной статьи земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

По смыслу действующего земельного законодательства собственник подземного газопровода не обязан вносить плату за пользование земельным участком, под поверхностью которого размещено соответствующее сооружение. Такое толкование норм материального права согласуется с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку под земельным участком понимается часть земной поверхности.

Собственник подземного трубопровода (газопровода) имеет право пользования земельным участком (частью земельного участка) для целей надлежащей эксплуатации, обеспечения безопасности в процессе использования подземного газопровода. Для этих целей законом и подзаконными правовыми актами установлена охранная зона.

Факт наличия подземного газопровода ограничивает права собственника земельного участка с целью недопущения причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, а также имуществу физических и юридических лиц.

Податель жалобы отмечает, что в пункте 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21.07.2011 N 257-ФЗ) также содержалась норма о том, что после ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков.

Между тем, как верно указало ООО "Декор-М" в отзыве на апелляционную жалобу, оно не обязано возвращать Администрации земельный участок, так как данный участок ответчику не передавался.

Кроме того, Администрация не доказала, что лишена возможности распорядиться земельным участком, на что также ссылается в апелляционной жалобе.

Согласно заключению Управления государственного строительного надзора Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области от 25.07.2011 построенный ответчиком (по заказу ответчика) газопровод высокого давления имеет следующие характеристики: общая протяженность - 709,92 м; подземная прокладка - 575,76 м; воздушная прокладка - 134,16 м; количество опор - 23; количество задвижек (вентилей, кранов) - 9 (л. д. 91).

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 29.09.2011 N 479 построенный газопровод высокого давления не имеет надземной части (л. д. 92, 93).

Из технического паспорта, подготовленного предприятием технической инвентаризации по состоянию на 06.05.2011, также следует, что принадлежащее ответчику сооружение имеет общую протяженность 709,92 м, в том числе: подземная прокладка 575,76 м и воздушная прокладка 134,16 м (л. д. 95-100).

Таким образом, поскольку с 27.12.2011 в собственности ООО "Декор-М" находится подземный газопровод, расположенный под поверхностью земельного участка с кадастровым номером 74:33:1109001:104, оснований для удовлетворения требований истца и возложения на ответчика обязанности по внесению платы за пользование земельным участком за период с 24.02.2012 по 08.06.2015 не имеется.

Следует также отметить то обстоятельство, что Администрация не представила относимых и допустимых доказательств и не обосновала утверждение о том, что ООО "Декор-М" пользовалось земельным участком площадью 4623 кв. м.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения решения суда по делу и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2016 по делу N А76-22740/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Магнитогорска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

М.И. Карпачева И.Ю. Соколова