Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2016 г. N 14АП-1745/16

г. Вологда

07 апреля 2016 г.

Дело N А13-15647/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2016 года.

В полном объёме постановление изготовлено 07 апреля 2016 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Виноградовой Т.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В.,

при участии от ответчика Дуды О.И. по доверенности от 06.04.2015 N 65,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 19 января 2016 года по делу N А13-15647/2015 (судья Логинова О.П.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Абсолют" (ОГРН 1113525010939, ИНН 3525264263; место нахождения: 160022, город Вологда, улица Трактористов, дом 16; далее - ООО "Абсолют", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576; место нахождения: 160001, город Вологда, улица Челюскинцев, дом 3; далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 07.10.2015 N 94-24-13-23/15, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации города Вологды (ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930; место нахождения: 160035, город Вологда, улица Каменный Мост, дом 4; далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19 января 2016 года по делу N А13-15647/2015 заявленные требования удовлетворены.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материально права, в частности части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - постановление Правительства N 1300). Считает, что положения пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ и постановления Правительства N 1300 не подлежат применению в связи с отсутствием утвержденного правительством Вологодской области порядка и условий размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

ООО "Абсолют" в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация в отзыве на жалобу указала, что оставляет вопрос о ее удовлетворении на усмотрение суда.

Заявитель и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного 10.09.2015 административного обследования земельного участка в границах кадастрового квартала 35:24:0305006, расположенного по адресу: город Вологда, переулок Ольховый, государственным инспектором Вологодской области по использованию и охране земель составлен акт от 10.09.2015 N 34, в котором отражено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0305006:65, 35:24:0305006:420, 35:24:0305006:421, расположенных по указанному адресу, ведется строительство многоквартирного жилого дома.

Согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305006:65 находится в общей долевой собственности Соколова А.В. и Данелия З.Д. (по 1/2), предоставлен на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью "СаМат" (срок аренды с 04.03.2015 по 16.02.2018); земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305006:420 находится в собственности Соколова А.В.; земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305006:421 находится в общей долевой собственности Соколова А.В. и Данелия З.Д. (по 1/2), предоставлен на праве аренды ООО "СаМат" (срок аренды с 04.03.2015 по 16.02.2018).

Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН), земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305006:65 поставлен на государственный кадастровый учет 02.08.2005 как ранее учтенный. Участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - малоэтажные жилые дома. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, уточненная площадь земельного участка составляет 1270 кв.м.

По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305006:420 поставлен на государственный кадастровый учет 11.11.2013 как учтенный. Участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - малоэтажные жилые дома. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, уточненная площадь земельного участка составляет 403 кв.м.

Согласно сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305006:421 поставлен на государственный кадастровый учет 11.11.2013 как учтенный. Участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - малоэтажные жилые дома. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, уточненная площадь земельного участка составляет 300 кв.м.

При этом в ходе обмера установлено, что земельные участки с кадастровым номером 35:24:0305006:420 площадью 403 кв.м, с кадастровым номером 35:24:0305006:421 площадью 300 кв.м, с кадастровым номером 35:24:0305006:65 площадью 1270 кв.м огорожены общим забором и используются для целей, связанных со строительством многоквартирного жилого дома.

Общим забором вместе с указанными земельными участками ограждена и используется часть находящегося в государственной собственности земельного участка в границах кадастрового квартала 35:24:0305006 площадью 443,50 кв.м.

Доступ на участок ограничен путем установки забора с распашными воротами, на данной территории размещена строительная техника (кран), строительные материалы (бетонные плиты).

На земельном участке с кадастровым номером 35:24:0305006:420 установлена деревянная конструкция для безопасного прохода граждан.

Строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: город Вологда, улица Ольховая, дом 1а, осуществляется обществом с ограниченной ответственностью "СаМат", что подтверждается информационным табло. Генподрядчиком является ООО "Абсолют", данная информация подтверждается паспортом объекта, размещенным непосредственно вблизи стройки.

Также в ходе административного обследования установлено, что разрешение на строительство многоквартирного жилого дома выдано на земельные участки площадью 1270 кв.м и 300 кв.м ООО "СаМат".

Схема размещения технических средств организации дорожного движения в местах производства строительных работ на объекте выдана ООО "Абсолют". В данной схеме указано, что ответственным за проведение дорожных работ является Соколов А.В. (75-85-00).

Каких-либо документов, подтверждающих правомерность использования земельного участка площадью 443,50 кв.м, у ООО "Абсолют" не имеется, обществу участок не передавался в установленном законом порядке и каких-либо прав на этот земельный участок общество не имеет.

Решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о предоставлении в границах кадастрового квартала 35:24:0305006 земельного участка площадью 443,50 кв.м, находящегося в государственной собственности, согласно статье 39.2 ЗК РФ не принимались.

В связи с выявленным фактом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 28.09.2015, в котором отмечено, что действия ООО "Абсолют" по использованию части земельного участка в границах кадастрового квартала 35:24:0305006 площадью 443,50 кв.м без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный участок противоречат требованиям статей 25, 26 ЗК РФ и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Заместитель главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Буянкин С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 07.10.2015 N 94-24-13-23/15, которым ООО "Абсолют" привлек к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 18 - 24).

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В силу пунктов 1 статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Вместе с тем, как правильно отметил суд первой инстанции, статьей 39.33 ЗК РФ предусмотрены основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.33 названного Кодекса к таким случаям отнесено строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 39.34 настоящего Кодекса также указано, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом в пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), также устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Действительно, порядок и условия размещения таких объектов на территории Вологодской области нормативным правовым актом или соответствующим актом субъекта Российской Федерации не установлены.

Вместе с тем постановлением Правительства N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который входят в том числе: линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ (пункт 5), тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 7), защитные сооружения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 9).

Следовательно, федеральным законодательством предусмотрены как основания использования земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании разрешения уполномоченного органа, так и случаи использования земельных участков, находящихся в государственной собственности без их предоставления в установленном порядке.

Из материалов дела и объяснений лиц, данных при рассмотрении дела судом первой инстанции, следует, что земельный участок в границах кадастрового квартала 35:24:0305006, расположенный по адресу: город Вологда, переулок Ольховый, находится в государственной собственности. Часть земельного участка площадью 443,50 кв.м расположена между земельными участками с кадастровыми номерами 35:24:0305006:420, 35:24:0305006:421, 35:24:0305006:65, находящимися в пользовании ООО "Абсолют", и представляет собой земельный участок общего пользования - переулок Ольховый.

Данный земельный участок занят обществом для размещения линейного объекта - трассы электрического кабеля.

В письме Департамента градостроительства и инфраструктуры города Вологды от 13.01.2016 N 13-1-5/8В разъяснено, что трасса электрического кабеля проходит вдоль проезда между земельными участками с кадастровыми номерами 35:24:0305006:420 и 35:24:0305006:65. В настоящее время завершено строительство кабельной линии 0,4 кВ. Трасса теплоснабжения также пересекает указанный проезд. Представленные чертежи инженерных сетей и коммуникаций подтверждают их прохождение по спорному земельному участку.

Таким образом, объекты инженерных сетей и коммуникаций, расположенные на спорном земельном участке, соответствуют перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Доводы подателя жалобы о том, что на спорных земельных участках находились строительные материалы и техника, подлежат отклонению, поскольку, как верно отметил суд первой инстанции, устройство инженерных сетей и коммуникаций требует выполнение работ с применением строительной техники и материалов. Спорный земельный участок использован в целях временного размещения защитного сооружения вокруг объекта строительства и используемой техники.

Апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего порядок и условия размещения указанных объектов, не свидетельствует о нарушении обществом действующего законодательства, поскольку объекты подпадают под утвержденный указанным выше Правительством Российской Федерации перечень, разрешение органа местного самоуправления на использование земельного участка для размещения и строительства указанных инженерных сетей и коммуникаций не требуется.

Помимо того, из письма Департамента градостроительства и инфраструктуры города Вологды от 13.01.2016 N 13-1-5/8В следует, что все рабочие проекты по сетям электроснабжения и теплоснабжения были представлены в установленном порядке и согласованы с Управлением архитектуры и градостроительства.

Из предъявленного обществом письма Департамента градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды от 16.09.2015 N 13-13-0/2307/4343В также следует, что на момент проверки отсутствовал порядок выдачи разрешений на использование земель.

Устройство ограждения и занятие спорных участков имело временный характер, обусловлено целями безопасности и произведено по согласованию с администрацией города Вологда на основании утвержденной схемы размещения технических средств организации дорожного движения в местах производства строительных работ в мае 2015 года.

Следовательно, в действиях ООО "Абсолют" при изложенных выше обстоятельствах отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения общества к административной ответственности (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В связи с изложенным суд правомерно и обоснованно признал незаконным и отменил постановление управления от 07.10.2015 N 94-24-13-23/15.

Выводы суда, изложенные в решении от 19.01.2016, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 19 января 2016 года по делу N А13-15647/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Т.В. Виноградова Н.Н. Осокина