Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2016 г. N 19АП-889/16

г. Воронеж

6 апреля 2016 г.

Дело N А64-5481/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30.06.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.04.2016.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Миронцевой Н.Д., Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от муниципального бюджетного учреждения "Дирекция благоустройства и озеленения": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от общества с ограниченной ответственностью "Стройтраст": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного учреждения "Дирекция благоустройства и озеленения" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.12.2015 по делу N А64-5481/2015 (судья Малина Е.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройтраст" (ОГРН 1136829004014, ИНН 6829091988) г. Тамбов к Муниципальному бюджетному учреждению "Дирекция благоустройства и озеленения" (ОГРН 1026801360794, ИНН 6833018557) г. Тамбов о признании незаконными действий по производству работ по озеленению земельного участка, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Моршанское шоссе д.40 Г, кадастровый номер 68:29:0208 006:562, обязании очистить земельный участок от зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Стройтраст" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению "Дирекция благоустройства и озеленения" (далее - ответчик, учреждение) о признании незаконными действий по производству работ по озеленению земельного участка, расположенного по адресу: г.Тамбов, ул. Моршанское шоссе д.40 Г, кадастровый номер 68:29:0208 006:562, обязании очистить земельный участок от зеленых насаждений.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.12.2015 по делу N А64-5481/2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом в части обязания очистить земельный участок, от зеленых насаждений в месячный срок после вступления решения в законную силу, Учреждение обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в обжалуемой части и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что пересадка зеленых насаждений при отрицательной температуре воздуха приведет к их и, соответственно, причинит убытки муниципальному бюджету.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений от участников процесса не поступало, в связи, с чем, суд рассмотрел законность и обоснованность обжалуемого решения в заявленной части.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Рассмотрев обращение ООО "Стройтраст" 27.12.2013, учитывая согласованный акт выбора земельного участка для строительства торгово-офисного здания по Моршанскому шоссе, 40 Г, публикацию сообщения о земельном участке в городской газете "Наш город Тамбов" N 88 от 26.11.2013, администрация города Тамбова вынесла Постановление N 11304 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Тамбова, предварительном согласовании места размещения объекта - торгово-офисного здания по Моршанскому шоссе, 40 Г и утверждении акта выбора земельного участка.

Постановлением администрации г. Тамбова N 1327 от 25.02.2014 ООО "Стройтраст" предоставлен в аренду земельный участок площадью 640 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0208006:532 для строительства торгово-офисного здания по Моршанскому шоссе, 40Г.

ООО "Стройтраст" 28.02.2014 заключен договор аренды N 53 указанного земельного участка сроком на 3 года с 26.02.2014 по 26.02.2017.

На основании Постановления администрации города Тамбова от 11.06.2015 N 4591 о выдаче разрешения на строительство торгово-офисного здания по Моршанскому шоссе, 40 Г, ООО "Стройтраст" 11.06.2015 выдано разрешение на строительство N 68306000-1545-2015 сроком действия до 11.01.2017.

На земельном участке 05.07.2015 по адресу: г. Тамбов, Моршанское шоссе, 40Г, МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения" выполнены работы по озеленению: высажены 3 вида кустарника, 2 туи, 2 липы, разбиты 2 цветочных газона и 1 "альпийская горка". Указанные работы по озеленению были выполнены по просьбе жителей района ТЭЦ.

Посчитав, что учреждением неправомерно проведены работы по озеленению спорного земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действий МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения" по производству работ по озеленению земельного участка, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Моршанское шоссе, д.40 Г, с кадастровым номером 68:29:0208 006:562, обязал очистить земельный участок от зеленых насаждений: 3 вида кустарников, 2 туй, 2 лип, 2 цветочных газонов, остальной части "альпийской горки" в месячный срок после вступления решения в законную силу.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов, решений и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Во исполнение Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", в целях совершенствования программно-целевого планирования в городе Тамбове, поэтапного перехода к формированию городского бюджета на основе муниципальных программ, повышения ответственности органов администрации города Тамбова за результаты деятельности администрацией города Тамбова вынесено Постановление от 29.07.2013 N 6316 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Тамбова", в соответствии с которым Постановлением администрации города Тамбова от 14.11.2013 N 9640 утверждена муниципальная программа города Тамбова "Благоустройство в городе Тамбове" на 2014 - 2020 годы".

Для обеспечения эстетического облика города, создания благоприятных условий в зонах культурного отдыха и досуга граждан в 2015 году осуществлялась реализация муниципальной программы города Тамбова "Благоустройство в городе Тамбове" на 2014 - 2020 годы.

На основании обращения жителей района ТЭЦ, МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения" 05.07.2015 на земельном участке по адресу: г.Тамбов, Моршанское шоссе, 40Г, МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения" выполнены работы по озеленению: высажены 3 вида кустарника, 2 туи, 2 липы, разбиты 2 цветочных газона и 1 "альпийская горка".

Вместе с тем, как следует из материалов дела, спорный земельный участок площадью 640 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0208006:532 постановлением администрации г.Тамбова N 1327 от 25.02.2014 предоставлен в аренду ООО "Стройтраст" для строительства торгово-офисного здания по Моршанскому шоссе, 40Г.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

Между ООО "Стройтраст" и Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова был заключен договор аренды от 28.02.2014 N 53. Обществом разработана проектная документация торгово-офисного здания по Моршанскому шоссе, 40Г.

В соответствии с п. 4 листа 4 указанной проектной документации, предполагается благоустройство прилегающей территории только после завершения определенных стадий строительных работ, а именно после: устройства подземной части, устройства надземной части, проведения кровельных и отделочных работ, проведение внутриплощадочных инженерных сетей.

В п. 4 листа 6 проектной документации указано, что только после окончания всех строительно-монтажных работ необходимо выполнить благоустройство прилегающей территории. Работы по планировке территории, постоянных дорог, а также благоустройство территории рекомендуется осуществлять только в теплое время года. Существующее дорожное покрытие и благоустройство прилегающей территории в случае их повреждения в процессе строительных работ подлежат восстановлению.

Границы земельного участка принадлежащего ООО "Стройтраст" на праве аренды подтверждены схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Тамбова, ситуационным планом и проектной документацией.

Таким образом, в проектной документации ООО "Стройтраст" уже предусмотрены работы благоустройству прилегающей территории.

Доказательств наличия согласия Общества на проведение МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения" работ по озеленению спорного земельного участка до завершения обществом строительства торгово-офисного здания, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области о том, что у МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения" не имелось правовых оснований для проведения работ по благоустройству и озеленению земельного участка, расположенного по адресу: г. Тамбов, Моршанское шоссе, 40г.

С учетом частично добровольного исполнения МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения" требований по освобождению арендуемого обществом земельного участка, суд области обязал очистить спорный земельный участок от остальной части зеленых насаждений в месячный срок после вступления решения в законную силу. Суд апелляционной инстанции находит данный вывод суда первой инстанции законным и обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о том, что пересадка зеленых насаждений при отрицательной температуре воздуха приведет к их гибели, апелляционным судом отклоняется ввиду недоказанности.

Кроме того, на момент вынесения Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом постановления по данному делу вероятность отрицательной температуры воздуха крайне низкая.

Апелляционная жалоба не содержат сведений о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения в обжалуемой части, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области в обжалуемой части не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.12.2015 по делу N А64-5481/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного учреждения "Дирекция благоустройства и озеленения" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Н.Д. Миронцева А.И. Протасов