Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2016 г. N 19АП-723/16

г. Воронеж

05 апреля 2016 г.

Дело N А64-6540/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Письменного С.И.,
судей	Кораблевой Г.Н.,
	Алферовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шелайкиной Е.Е.,

при участии:

от муниципального унитарного предприятия "Тамбовинвестсервис": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Тамбовинвестсервис" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.12.2015 по делу N А64-6540/2015 (судья Краснослободцев А.А.) по иску Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова (ОГРН 1066829001546, ИНН 6829018240) к муниципальному унитарному предприятию "Тамбовинвестсервис" (ОГРН 1056882315445, ИНН 6829013588) о восстановлении нарушенного благоустройства,

установил:

Комитет городского хозяйства администрации города Тамбова (далее - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Тамбовинвестсервис" (далее - ответчик, МУП "Тамбовинвестсервис") об обязании восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения", согласно акту комиссионного обследования от 18.12.2015, по 48 ордерам (с учётом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.12.2015 по делу N А64-6540/2015 исковые требования удовлетворены в полном объёме. Суд обязал ответчика восстановить нарушенное благоустройство в трёхдневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Не согласившись с вынесенным решением, считая его незаконным и необоснованным, принятым при неполном выяснении обстоятельств дела, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на то, что работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия относятся к сезонным, согласно пункту 10.16 СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги" покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже +5°С, осенью - не ниже +10°С. Ответчик указывает, что не гарантирует качественное выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия до наступления строительного сезона.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 АПК РФ, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, считает необходимым решение арбитражного суда области оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, МУП "Тамбовинвестсервис" осуществлены земляные работы на территории города Тамбова на основании разрешений на право производства земляных работ (ордеров), выданных по заявлению ответчика муниципальным казённым учреждением "Дирекция городских дорог" в соответствии с Правилами благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов, утверждёнными Решением Тамбовской городской Думы от 15 апреля 2009 г. N 949. Земляные работы выполнены ответчиком с нарушением асфальтобетонного покрытия городской территории, с учётом уточнений, по 48 адресам.

Согласно выданным ордерам N N 739, 754, 755, 775, 777, 793, 814, 815, 824, 851, 853, 862, 868, 871, 889, 900, 901, 931, 950, 951, 964, 973, 975, 982, 983, 984, 989, 995, 1004, 1007, 1014, 1022, 1026, 1037, 1038, 1060, 1062, 1066, 1096, 1097, 1113, 1122, 1129, 1134, 1147, 1152, 1154, 1163, ответчик обязался произвести земляные работы с восстановлением благоустройства и нарушенного асфальтобетонного покрытия территории в установленные ордерами сроки.

В нарушение принятых обязательств ответчик не восстановил полностью нарушенное асфальтобетонное покрытие соответствующих территорий по месту производства земляных работ в установленные ордерами сроки. Так, согласно акту комиссионного обследования от 18.12.2015, МУП "Тамбовинвестсервис" не восстановило асфальтобетонное покрытие, нарушенное при производстве земляных работ, по следующим адресам:

N п/п	Адрес производства работ	Место проведения работ	N ордера	Нарушено покрытие	Площадь нарушенного покрытия
					Асфальт, м.кв.	Бордюрный камень, м.п.	Тротуарная плитка, м.кв.
1	Пушкарская, 37	тротуар	739	асфальт, бордюрный камень	40,0	20,0
2	Рылеева, 73	дворовая территория	754	асфальт	16,0
3	Пушкарская, 37	тротуар	755	асфальт, бордюрный камень	30,0	10,0
4	Мичуринская, 199	дворовая территория	775	асфальт	60,0
5	Мичуринская,139	дворовая территория	777	асфальт	10,0
6	Мичуринская, 151Г	отмостка	793	асфальт	7,0
7	Базарная, 117/50	проезжая часть	814	асфальт	30,0
8	К.Маркса, 175/40	дворовая территория	815	асфальт	3,0
9	Пролетарская, 228	автостоянка	824	асфальт	35,0
10	Магистральная, 37А	дворовая территория	851	асфальт	18,0
11	Студенецкая, 22А	дворовая территория	853	асфальт	8,0
12	Пролетарская,371	тротуар	862	асфальт	10,0
13	Красная, 7Б	автостоянка	868	асфальт	70,0
14	Подвойского, 9	отмостка	871	асфальт	10,0
15	Советская, 181	дворовая территория	889	асфальт, бордюрный камень	6,0	6,0
16	Мичуринская, 114-118	дворовая территория	900	асфальт, бордюрный камень	12,0	10,0
17	Б.Энтузиастов, 1Ж, корп.3	дворовая территория	901	асфальт, бордюрный камень	12,0	12,0
18	О.Кошевого, 4	проезжая часть	931	асфальт	6,0
19	Тулиновская. 5	проезжая часть	950	асфальт	25,0
20	Ст.Набережная, 22А	дворовая территория	951	асфальт	30,0
21	Рылеева, 79	технический тротуар	964	асфальт, бордюрный камень, ограждения	1,0	6,0
22	М.Горького, 46	проезжая часть	973	асфальт	45,0
23	Советская, 167	отмостка	975	асфальт	1,0
24	Студенецкая, 10-12	проезжая часть, тротуар	982	асфальт, плитка, бордюрный камень	15,0	2,0	20
25	Мичуринская, 114	дворовая территория	983	асфальт, бордюрный камень	8,0	4,0
26	Чичканова, 39	проезжая часть, тротуар	984	асфальт, бордюрный камень	60,0	11,0
27	Н.Вирты, 126	тротуар	989	асфальт	6,0
28	Интернациональная, 34	дворовая территория	995	асфальт	20,0
29	Октябрьская, 6	дворовая территория	1004	асфальт	4,0
30	Рязанская, 18 А	дворовая территория	1007	асфальт	7,0
31	Мичуринская, 153	тротуар	1014	асфальт, плитка, ограждения	25,0	10,0	15
32	Мичуринская, 48	технический тротуар	1022	асфальт	2,0	8,0
33	Мичуринская, 157В	дворовая территория	1026	асфальт, бордюрный камень	12,0	4,0
34	Чичканова,39	проезжая часть, отмостка	1037	асфальт, бордюрный камень	60,0	11,0
35	3-я Линия, 4	отмостка	1038	асфальт	4,0
36	Мичуринская, 50/18	проезжая часть	1060	асфальт	4,0
37	Рязанская, 12 А,В	дворовая территория	1062	асфальт, бордюрный камень	2,0	2,0
38	Рылеева, 77	тротуар	1066	асфальт	28,0
39	Мичуринская, 72	тротуар	1096	асфальт	25,0
40	Мичуринская, 169	тротуар, двор	1097	асфальт	105,0	20,0
41	Мичуринская, 110	дворовая территория	1113	асфальт, бордюрный камень	8,0	4,0
42	Чичерина, 44	отмостка	1122	асфальт	2,0
43	Мичуринская, 123	тротуар	1129	асфальт	15,0
44	Мичуринская, 92	дворовая территория	1134	асфальт	8,0
45	Куйбышева, 48	дворовая территория	1147	асфальт	40,0
46	Набережная, 88	дворовая территория	1152	асфальт	70,0
47	Мичуринская, 169	проезжая часть, тротуар, дворовая территория	1154	асфальт, бордюрный камень	184,0	20,0
48	Б.Энтузиастов, 1Ж, корп.1	отмостка	1163	асфальт	2,0

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковыми требованиями.

В соответствии со статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований (поселений) может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу статьи 14 указанного выше Федерального закона, к вопросам местного значения поселения относятся, в частности:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений".

В соответствии со статьёй 24 Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов (в редакции Решения Тамбовской городской Думы от 28.05.2015 N 1576) после производства земляных работ нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объёме и в сроки, установленные постановлением Администрации города Тамбова. Восстановление разрытий на проезжей части городских дорог, внутридворовых проездах должно выполняться специализированной организацией. Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги. Восстановление благоустройства после проведения земляных работ во дворах, на зеленых зонах обеспечивается юридическими и физическими лицами, осуществлявшими земляные работы самостоятельно или с привлечением на договорной основе соответствующих специализированных организаций.

На основании пункта 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 9 Положения о Комитете городского хозяйства администрации города Тамбова, утверждённого решением Тамбовской городской Думы от 02.03.2008 N 606, Комитет выполняет функции по организации благоустройств территории города и организации на территории города земляных работ и для осуществления своих функций Комитет имеет право выступать в арбитражном суде (пункт 6 статьи 10 Положения).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт неисполнения МУП "Тамбовинвестсервис" обязательств по восстановлению разрушения и просадки асфальтобетонного покрытия подтверждается представленным истцом в материалы дела актом комиссионного обследования от 18.12.2015 и ответчиком не оспаривается.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований является обоснованным.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия относятся к сезонным, согласно пункту 10.16 СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги" покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже +5°С, осенью - не ниже +10°С, не влияет на правомерность принятого судебного акта и не является основанием для его отмены.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, ответчик не лишён права обратиться в арбитражный суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьёй 324 АПК РФ.

По мнению судебной коллегии, обстоятельства дела исследованы судом области полно и всесторонне, спор разрешён в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что при вынесении решения судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В силу положений статьи 110 АПК РФ расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя и возврату из федерального бюджета не подлежат. Факт уплаты ответчиком государственной пошлины подтверждается платёжным поручением от 20.02.2016 N 350.

Руководствуясь статьями 266 - 271 АПК РФ Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.12.2015 по делу N А64-6540/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Тамбовинвестсервис" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.И. Письменный

Судьи

Г.Н. Кораблева Е.Е. Алферова