Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2016 г. N 15АП-2380/16

город Ростов-на-Дону

05 апреля 2016 г.

дело N А32-18131/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: представитель Троянов А.А. по доверенности от 08.02.2016 г.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Армавиргоргаз";

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2015 по делу N А32-18131/2015

по заявлению акционерного общества "Армавиргоргаз"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным отказов в регистрации прав

принятое в составе судьи Семушина А.В.,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Армавиргоргаз" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (с учетом уточненных требований) о признании незаконными решений Управления:

- от 10.03.2015 N 23/037/020/2015-016 об отказе в государственной регистрации права на надземный распределительный газопровод низкого и среднего давления: г. Армавир от ул. Луначарского, 319 до пер. Влада Листьева, За, от ул. Луначарского, 333 до ул. Влада Листьева, 5 (построен в 2004 г.);

- от 10.03.2015 N 23/037/020/2015-023 об отказе в государственной регистрации права на подземный газопровод среднего давления: г. Армавир, ст-ца Старая Станица, по ул. Ленинградская от ул. Ставропольская до ул. Победы, по ул. Дружбы от ул. Ленинградская до ГРП на ул. Таманская (построен в 1983 г.);

- от 10.03.2015 N 23/037/001/2015-186 об отказе в государственной регистрации права на надземный газопровод: г. Армавир Северный жилой район, микрорайон N 8, дом 6 (построен в 2009 г.);

- от 11.03.2015 N 23/037/020/2015-017 об отказе в государственной регистрации права на подземный газопровод низкого давления: г. Армавир по ул. Подъездной от ул. Шоссейной до ул. Подъездной,23, по ул. Плехуна от ул. Подъездной до ул. Плехуна, 25, ул. Плехуна, 37 и ул. Плехуна, 44, по ул. Школьной от ул. Плехуна до ул. Школьной,45 (построен в 1971 г.);

- от 11.03.2015 N 23/037/001/2015-183 об отказе в государственной регистрации права на подземный подводящий газопровод среднего давления: г. Армавир по ул. Луначарского от ул. Заполярная до пер. Влада Листьева, по пер. Влада Листьева до ул. Тургенева (1996 г.);

- от 11.03.2015 N 23/037/020/2015-013 об отказе в государственной регистрации права на подземный газопровод среднего давления: г. Армавир, п. Заветный, ул. Чехова от ул. Лесная до ул. Шоссейная (построен в 2001 г.);

- от 10.03.2015 N 23/037/001/2015-184 об отказе в государственной регистрации права на распределительный подземный газопровод низкого давления: г. Армавир по ул. Октябрьская от ул. 15-я линия до ул. Октябрьская, 158, по ул. 17-я Линия от ул. Садовая до пер. Октябрьский, по ул. 18-я Линия от ул. 18-я Линия, 18 до ул. Ленина, по ул. Красноармейская от ул. 17-я Линия до ул. Красноармейская, 208 (построен в 1988 г.);

- от 20.03.2015 N 23/037/020/2015-061 об отказе в государственной регистрации права на газопровод низкого и среднего давления: г. Армавир по ул. Ленина от ул. Ленина, 99 до ул. Ленина,82 (построен в 1982 г.);

- от 11.03.2015 N 23/037/020/2015-011 об отказе в государственной регистрации права на подземный газопровод среднего давления: г. Армавир, п. Заветный, по ул. Молодежная до ул. Российская, по ул. Российская от ул. Набережная до ул. Шоссейная (построен в 1999 г.);

- от 11.03.2015 N 23/037/020/2015-019 об отказе в государственной регистрации права на надземный и подземный распределительный газопровод низкого давления: г. Армавир ул. Комсомольская от ул. Урицкого до ул. Пугачева (построен в 2003 г.);

- от 13.03.2015 N 23/037/001/2015-185 об отказе в государственной регистрации права на надземный газопровод низкого давления: г. Армавир пер. Влада Листьева, 1 до ул. Влада Листьева, 9 от ул. Влада Листьева, 7 до ул. Георгия Морозова, 7 (построен в 1996 г.);

- от 13.03.2015 N 23/037/001/2015-182 об отказе в государственной регистрации права на подземный газопровод низкого давления: г. Армавир по ул. Красная от ул. Плехуна до ул. Начальная (построен в 1979 г.);

- от 13.03.2015 N 23/037/020/2015-015 об отказе в государственной регистрации права на надземный газопровод низкого давления: г. Армавир по ул. Маяковского от ул. Луначарского до ул. Маяковского, 35 (построен в 1979 г.);

- от 13.03.2015 N 23/037/020/2015-014 об отказе в государственной регистрации права на подземный газопровод низкого давления: г. Армавир по ул. Черноморская от ул. Анапская до ул. Черноморская, д. 123 (построен в 1970 г.);

- от 13.03.2015 N 23/037/020/2015-012 об отказе в государственной регистрации права на надземный газопровод среднего давления: г. Армавир ул. Советской Армии от ул. Ефремова до ул. Коммунистической (построен в 1996 г.);

- от 17.03.2015 N 23/037/020/2015-060 об отказе в государственной регистрации права на подводящий газопровод: вдоль автодороги "с. Отрадо-Ольгинское - г. Новокубанск - г. Армавир" к п. центральной усадьбы совхоза "Юбилейный" и х. Красная Поляна (построен в1999г.);

- от 17.03.2015 N 23/037/020/2015-058 об отказе в государственной регистрации права на наружный газопровод: г. Армавир от Северный жилой район, микрорайон N 8, д. 2/1 до ул. Песчаная д. 40/2 (построен в 2009 г.);

- от 26.03.2015 N 23/037/020/2015-059 об отказе в государственной регистрации права на подземный подводящий газопровод среднего давления г. Армавир по ул. Новороссийская, от ул. Луначарского до ул. Володарского до железной дороги, вдоль железной дороги на Белореченск до ул. Тоннельная, от ОПМС до ул. Шоссейная (построен в 1979 г.);

Заявитель также просил суд обязать регистрирующий орган зарегистрировать право собственности общества на следующие объекты:

- надземный распределительный газопровод низкого и среднего давления: г. Армавир от ул. Луначарского, 319 до пер. Влада Листьева, За, от ул. Луначарского, 333 до ул. Влада Листьева, 5 (построен в 2004 г.);

- подземный газопровод среднего давления: г. Армавир, ст-ца Старая Станица, по ул. Ленинградская от ул. Ставропольская до ул. Победы, по ул. Дружбы от ул. Ленинградская до ГРП на ул. Таманская (построен в 1983 г.);

- надземный газопровод: г. Армавир Северный жилой район, микрорайон N 8, дом 6 (построен в 2009 г.);

- подземный газопровод низкого давления: г. Армавир по ул. Подъездной от ул. Шоссейной до ул. Подъездной,23, по ул. Плехуна от ул. Подъездной до ул. Плехуна, 25, ул. Плехуна, 37 и ул. Плехуна, 44, по ул. Школьной от ул. Плехуна до ул. Школьной,45 (построен в 1971 г.);

- подземный подводящий газопровод среднего давления: г. Армавир по ул. Луначарского от ул. Заполярная до пер. Влада Листьева, по пер. Влада Листьева до ул. Тургенева (1996 г.);

- подземный газопровод среднего давления: г. Армавир, п. Заветный, ул. Чехова от ул. Лесная до ул. Шоссейная (построен в 2001 г.);

- распределительный подземный газопровод низкого давления: г. Армавир по ул. Октябрьская от ул. 15-я линия до ул. Октябрьская, 158, по ул. 17-я Линия от ул. Садовая до пер. Октябрьский, по ул. 18-я Линия от ул. 18-я Линия, 18 до ул. Ленина, по ул. Красноармейская от ул. 17-я Линия до ул. Красноармейская, 208 (построен в 1988 г.);

- газопровод низкого и среднего давления: г. Армавир по ул. Ленина от ул. Ленина, 99 до ул. Ленина,82 (построен в 1982 г.);

- подземный газопровод среднего давления: г. Армавир, п. Заветный, по ул. Молодежная до ул. Российская, по ул. Российская от ул. Набережная до ул. Шоссейная (построен в 1999 г.);

- надземный и подземный распределительный газопровод низкого давления: г. Армавир ул. Комсомольская от ул. Урицкого до ул. Пугачева (построен в 2003 г.);

- надземный газопровод низкого давления: г. Армавир пер. Влада Листьева, 1 до ул. Влада Листьева, 9 от ул. Влада Листьева,7 до ул. Георгия Морозова (построен в 1996 г.);

- подземный газопровод низкого давления: г. Армавир по ул. Красная от ул. Плехуна до ул. Начальная (построен в 1979 г.);

- надземный газопровод низкого давления: г. Армавир по ул. Маяковского от ул. Луначарского до ул. Маяковского, 35 (построен в 1979 г.);

- подземный газопровод низкого давления: г. Армавир по ул. Черноморская от ул. Анапская до ул. Черноморская, д. 123 (построен в 1970 г.);

- надземный газопровод среднего давления: г. Армавир ул. Советской Армии от ул. Ефремова до ул. Коммунистической (построен в 1996 г.);

- подводящий газопровод: вдоль автодороги "с. Отрадо-Ольгинское - г. Новокубанск - г. Армавир" к п. центральной усадьбы совхоза "Юбилейный" и х. Красная Поляна (построен в1999г.). 3 5. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности на наружный газопровод: г. Армавир от Северный жилой район, микрорайон N 8, д. 2/1 до ул. Песчаная д. 40/2 (построен в 2009 г.);

- подземный подводящий газопровод среднего давления г. Армавир по ул. Новороссийская, от ул. Луначарского до ул. Володарского до железной дороги, вдоль железной дороги на Белореченск до ул. Тоннельная, от ОПМС до ул. Шоссейная (построен в 1979 г.).

Решением суда от 18.12.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован законностью оспариваемых решений Управления.

Не согласившись с принятым решением, акционерное общество "Армавиргоргаз" обжаловало его порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что акты приемки законченного строительством объекта в эксплуатацию оформлены по требованиям законодательства, действующего в период их составления, правоустанавливающие документы не представлены ввиду того, что после ввода объектов трубопроводного транспорта в эксплуатацию земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы. Управление, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, АО "Армавиргоргаз" обращалось в Муниципальный отдел по г.Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию права собственности на вышеперечисленные объекты, представив 18 пакетов аналогичных документов.

В качестве основания для регистрации права собственности в регистрирующий орган представлены кадастровые паспорта и акты приемки законченного строительном объекта газораспределительной системы.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю регистрационные действия были приостановлены сроком на один месяц, в соответствии с п.1 ст. 19 от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

По результатам рассмотрения документов, представленных обществом, Управлением были приняты решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты.

Решениями от 11.03.2015 N 23/037/020/2015-011, от 10.03.2015 N 23/037/020/2015-012, от 11.03.2015 N 23/037/020/2015-013, от 10.03.2015 N 23/037/020/2015-015, от 10.03.2015 N 23/037/020/2015-016, от 11.03.2015 N 23/037/020/2015-017, от 11.03.2015 N 23/037/020/2015-019, от 10.03.2015 N 23/037/020/2015-023, от 17.03.2015 N 23/037/020/2015-058, от 26.03.2015 N 23/037/020/2015-059, от 17.03.2015 N 23/037/020/2015-060, от 20.03.2015 N 23/037/020/2015-061, от 10.03.2015 N 23/037/020/2015-114, от 11.03.2015 N 23/037/001/2015-182, от 11.03.2015 N 23/037/001/2015-183, от 10.03.2015 N 23/037/001/2015-184, от 10.03.2015 N 23/037/001/2015-185, от 10.03.2015 N 23/037/001/2015-186 заявителю отказано в государственной регистрации права, так как представленные на государственную регистрацию акты приемки заключенного строительством объекта системы газоснабжения не соответствуют требованиям действующего законодательства - не содержат сведений, необходимых, для проведения государственной регистрации права, также не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, отведенный для строительства системы газопровода.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее (Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Право собственности и иные вещные права на недвижимость, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации). Права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации, если иное не установлено законом (статья 8 данного Кодекса).

Подробно проанализировав обстоятельства дела, суд первой инстанции установил, что общество представило на регистрацию документы, содержащие противоречивые данные. Указанные противоречия не позволили Управлению провести регистрацию права собственности на указанные выше объекты системы газоснабжения в установленном законом порядке.

Так судом установлено, что в представленных обществом актах ввода в эксплуатацию имеются разночтения относительно протяженности газопроводов со сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и документах технического учета (кадастровых паспортах), что не позволяет однозначно идентифицировать объекты, заявленные к регистрации.

Судом также установлено, что в актах приемки объектов в эксплуатацию отсутствует отметка о согласовании ввода в эксплуатации данного объекта с уполномоченным органом - Госгортехнадзором.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что акты ввода объектов в эксплуатацию составлены по формам, установленным действующим на момент их составления законодательством, не опровергают наличия в указанных выше документов несоответствий и разночтений, препятствующих достоверной идентификации регистрирующим органом объектов, заявленных к регистрации. Кроме того, подписание данных актов лишь представителем подрядчика и заказчика противоречит положениям постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов", Строительными нормами и правилами "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" (далее - СНиП 3.01.04-87), утвержденными постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 N84, Строительными нормами и правилами "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" (СНиП III-А. 10-70), утвержденными Госстрем СССР 31.12.1970, действовавших в период до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ. Иных доказательств, подтверждающих готовность спорных объектов к эксплуатации с учетом специфического назначения данных объектов недвижимости, служащих источником повышенной опасности, соблюдение при их строительстве установленных законодательством норм и правил, обществом в материалы дела также не представлено.

Судом также установлено, что обществом "Армавиргоргаз" не исполнено требование законодательства РФ, содержащееся в п. 1 ст. 25 Закона о регистрации, и подпункте "д" пункта 6 Распоряжения Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27.07.2001 N 82 "О мерах по обеспечению государственной регистрации прав собственности на газораспределительные сети в Краснодарском крае, о предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок, отведенный для строительства объекта газоснабжения.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на отсутствие необходимости представления данных документов. Между тем, соответствующий довод общества противоречит положениям ст. 25 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Кроме того, в статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) дано определение охранной зоны объектов системы газоснабжения, которой является территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

На основании статьи 28 Закона о газоснабжении земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Данной статьей (в редакции, действовавшей в период строительства газопровода и на момент предъявления настоящего иска) предусматривалась передача земельных участков в постоянное или временное пользование организациям для выполнения работ по строительству и ремонту объектов системы газоснабжения.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что в отношении названных объектов действуют общие правила о необходимости оформления прав на соответствующие земельные участки, является обоснованным.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал и оценил представленные доказательства, установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы права.

Доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, не имеют юридического значения для вынесения судебного акта по существу, не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2015 по делу N А32-18131/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева