Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2016 г. N 09АП-51729/14

город Москва

4 апреля 2016 г.

дело N А40-116319/14

Резолютивная часть постановления оглашена 28.03.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.04.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей	Кольцовой Н.Н., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Корпорация-ФИШТ" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.10.2014

по делу N А40-116319/14, принятое судьей Лапшиной В.В.

по заявлению ЗАО "Корпорация-ФИШТ" (ОГРН 1027739895644, 109052, Москва, улица Новохохловская, дом 12, стр. 4)

к Департаменту городского имущества г. Москвы (ОГРН 1037739510423, ИНН 7705031674, 115054, Москва, улица Бахрушина, дом 20)

третье лицо: Управление Росреестра по г. Москве (ОГРН 1097746580822, 115191, Москва, улица Большая Тульская, дом 15)

о признании незаконными действий;

при участии:

от заявителя - Глебов В.А. приказ от 25.03.2014 N 1; Ляпунов Р.И. по доверенности от 15.03.2016;

от заинтересованного лица - Вересова Г.В. по доверенности от 24.12.2015 N 33-Д-804/15;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.10.2014 в удовлетворении заявления ЗАО "Корпорация-ФИШТ" о признании незаконными действий Департамента городского имущества г. Москвы, выразившихся в непредставлении ЗАО "Корпорация-ФИШТ" государственной услуги - предоставление в аренду на срок 49 лет земельного участка (кадастровый номер 77:04:0001020:128) площадью 1470, 88 кв.м. по адресу: Москва, улица Новохохловская, дом 12 для эксплуатации комплекса под офисные и складские цели; обязать Департамент городского имущества г. Москвы в 5-дневный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу заключить с ЗАО "Корпорация-ФИШТ" на срок 49 лет договор аренды земельного участка (кадастровый номер 77:04:0001020:128) площадью 1470, 88 кв.м. по адресу: Москва, улица Новохохловская, дом 12 для эксплуатации комплекса под офисные и складские цели, отказано.

В качестве третьего лица в деле участвует Управление Росреестра по г. Москве.

ЗАО "Корпорация-ФИШТ" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель Управления Росреестра по г. Москве в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ЗАО "Корпорация-ФИШТ" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения апелляционной жалобы с учетом постановления Арбитражного суда Московского округа от 29.09.2015 по делу N А40-201423/14.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между Москомземом и ЗАО "Корпорация- ФИШТ" 16.12.2004 заключен договор N М-04-507146 краткосрочной аренды земельного участка, расположенного по адресу: Москва, Новохохловская улица, вл. 12, стр. 4, 5, 6, с кадастровым номером 77:04:0001020:128, сроком до 22.12.2008.

Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по г. Москве 04.03.2005 номер регистрации 77-77-14/145/2005-25.

В настоящее время указанный договор в силу п. 8.3 договора и ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации является действующим.

06.05.2014 ЗАО "Корпорация-ФИШТ" как собственник зданий по адресу: Москва, улица Новохохловская, д. 12, стр. 4 и стр. 6 обратилось в службу "одного окна" Департамента городского имущества г. Москвы с заявлением N 33-5-13712/14-(0)-0 о предоставлении государственной услуги "предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" в отношении земельного участка по адресу: Москва, улица Новохохловская, дом 12, стр. 4, стр. 6, с кадастровым номером 77:04:0001020:128.

Письмом от 11.06.2014 N 33-5-13712/14-(1)-0 Департаментом сообщено заявителю, что в соответствии с п. 2.9.1.3 Административного регламента предоставление государственной услуги приостановлено сроком на 20 рабочих дней ввиду направления информации о выявленных признаках незаконного (нецелевого) использования земельных участков, незаконно размещенных объектов недвижимости на земельном участке в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы для проведения проверки.

О результатах рассмотрения запроса от 06.05.2014 N 33-5-13712/14-(0)-0 на предоставление государственной услуги "предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" будет сообщено дополнительно.

По истечении указанных в письме 20 рабочих дней сведения о предоставлении государственной услуги заявителем не получены.

Заявитель, полагая, что данные действия Департамента, выразившиеся в непредставлении заявителю государственной услуги по предоставлению в аренду испрашиваемого земельного участка, указанное решение нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушения прав и законных интересов общества.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.03.2015 установлено, что Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Москва, Новохохловская улица, вл. 12, стр. 4, 5, 6, с кадастровым номером 77:04:0001020:128 на предмет соблюдения условий договора аренды в соответствии с п. 3.3 Приложения 1 к постановлению Правительства г. Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков", о чем составлен акт от 21.07.2014 N 9042978.

В ходе осмотра инспекцией выявлены незаконно размещенные объекты недвижимости. По сведениям из базы реестра единых объектов недвижимости г. Москвы на участке расположены объекты: строения 4, 5, 6, назначение объектов: стр. 4 - котельная, строение 5 - склад, строение 6 - склад, площадь строений по ИС РЕОН составляет - строение 4-70 кв. м., строение 5-100 кв. м., строение 6-191 кв. м.

Информация и документы, подтверждающие право на строение 5, отсутствуют, а также документы, подтверждающие увеличение площади объектов - строения 4 и 6, отсутствуют. Разрешение на реконструкцию, акт ввода в эксплуатацию не представлены. Земельный участок для целей реконструкции или строительства не выделялся.

Таким образом, на основании обследования, проведенного на указанном земельном участке, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы установлен факт наличия незаконно размещенных объектов недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2.9.1.3 Административного регламента, основанием для приостановления предоставления государственной услуги является направление в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы для проведения проверки использования земельного участка информации о выявленных признаках незаконного (нецелевого) использования земельных участков (использование земельных участков для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, строительных лесов, организация подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство) в случае выявления таких признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков в процессе предоставления государственной услуги, а также о выявленных признаках незаконно размещенных объектов недвижимости на земельном участке.

В силу п. 2.9.3.3 Административного регламента, срок приостановления предоставления государственной услуги по основанию, указанному в п. 2.9.1.3 настоящего Регламента, не превышает 20 дней.

Из содержания Административного регламента не следует, что нарушение указанного срока является основанием выдачи распоряжения Департамента или правового акта Правительства г. Москвы о предоставлении земельного участка в аренду заявителю и договора аренды земельного участка.

После обращения заявителя в суд, 15.08.2014 Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги N 33-5-13712/14-(0)-1 со ссылкой на п. 2.10.1.4 Административного регламента, в силу которого наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости на земельном участке является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

По имеющейся в Департаменте информации на спорном участке расположены объекты: строения 4, 5, 6, назначение объектов строение 4 - котельная, строение 5 - склад, строение 6 - склад.

Распоряжением Департамента от 14.10.2011 N 4653 "Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001020:128" установлено разрешенное использование - объекты размещения помещений гаражей боксового типа (1.2.3), объекты размещения офисных помещений (1.2.7), объекты размещения складских предприятий (1.2.9).

Площадь строений составляет - строение 4 - 70 кв.м, строение 5 - 100 кв.м., строение 6 - 191 кв.м. Однако в выписках из ЕГРП площадь строения 4 составляет 356, 5 кв.м., стр. 6 - 245, 3 кв.м. Спорный земельный участок для целей проектирования и строительства капитальных зданий не предоставлялся. Решений о строительстве (реконструкции) указанного объекта не принималось, градостроительная документация в Департамент не поступала.

Признавая, что со стороны Департамента не было незаконного действия, суд исходил из наличия установленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка и незаконно размещенных объектов недвижимости на спорном земельном участке.

При таких обстоятельствах, Департаментом обоснованно принято решение от 15.08.2014 об отказе в предоставлении государственной услуги N 33-5-13712/14-(0)-1.

Права и законные интересы заявителя не нарушены.

Заявленное ЗАО "Корпорация-ФИШТ" в порядке искового производства требование о понуждении ответчика заключить договор аренды земельного участка на основании п. 2 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта не имеется. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.10.2014 по делу N А40-116319/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Н.Н. Кольцова П.В. Румянцев