Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2016 г. N 13АП-3670/16

г. Санкт-Петербург

05 апреля 2016 г.

Дело N А56-72625/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Баркановой Я.В., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Самойловой О.С.

при участии:

от заявителя: Диденко А.В. по доверенности от 28.09.2015,

от заинтересованного лица: Игонина М.С. по доверенности от 29.12.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3670/2016) ООО "РефТранс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2015 по делу N А56-72625/2015 (судья Вареникова А.О.), принятое

по заявлению ООО "РефТранс"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

о признании незаконным отказа

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Реф Транс" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о признании незаконным отказа Управления Росреестра от 06.07.2015 в государственной регистрации права собственности Общества на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 78:42:1511501:3267, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, ул. Ленина, д. 1, лит. АБ, и обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию.

Решением суда от 21.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "РефТранс" обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме. По мнению Общества, у Управления отсутствуют основания для отказа в регистрации права собственности на спорный объект, поскольку Кадастровая палата, выдав кадастровый паспорт на объект, также своими конклюдентными действиями признала его недвижимым имуществом, выразив, в силу своего ведомственного подчинения, правовою позицию всего Управления Росреестра как в части законности возведения объекта и его сдачи-приемки уполномоченными лицами, так и в части правовой оценки объекта, как недвижимого имущества.

Управление Росреестра в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как следует из материалов дела, 10.12.2002 между Обществом с ограниченной ответственностью "ТРАНС-БИЗНЕС СЕВЕРО-ЗАПАД" и ООО "РефТранс" был заключен договор N 18/7, в соответствии с которым стороны решили соединить свои вклады и совместно осуществить строительство временного сооружения (ангара) по адресу: Санкт-Петербург, Пушкинский административный район, промышленная зона пос. Шушары, ул. Ленина, д. 1, уч. 3, на земельном участке с кадастровым номером 78:15115А:1005.

Распоряжением территориального управления Павловского и Пушкинского административных районов Санкт-Петербурга от 04.07.2003 N 526-р ООО "ТРАНС-БИЗНЕС СЕВЕРО-ЗАПАД" разрешено проектирование и строительство здания корпуса по ремонту и обслуживанию промышленного холодильного оборудования по индивидуальному проекту по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Ленина, д. 1, уч. 3, на земельном участке площадью 5168 кв. м, кадастровый номер 78:15115А:1005.

20.05.2005 Распоряжением Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга N 556-р в распоряжение от 04.07.2003 N 526-р были внесены изменения, согласно которым в названии и по тексту распоряжения от 04.07.2003 N 526-р слово "здание" было заменено словом "временное сооружение".

05.07.2005 Распоряжением Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга N 755-р, для приема в эксплуатацию законченного строительством временного сооружения корпуса по ремонту и обслуживанию промышленного оборудования, была создана государственная приемочная комиссия.

Разрешением N 93 от 20.07.2005, выданным филиалом государственного учреждения "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" Проектно-инвентаризационное бюро Пушкинского района, корпусу по ремонту и обслуживанию промышленного холодильного оборудования был присвоен адрес: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Ленина, д. 1, лит. АБ.

Государственной приемочной комиссией был составлен акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Ленина, д. 1, уч. 3, корпус по ремонту и обслуживанию промышленного холодильного оборудования по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Ленина, д. 1, лит. АБ, согласно которому данный объект был принят в эксплуатацию.

Распоряжением Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 24.10.2005 N 1276-р был утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Ленина, д. 1, уч. 3, временного сооружения корпуса по ремонту и обслуживанию промышленного холодильного оборудования по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Ленина, д. 1, лит. АБ, общей полезной площадью 1 134.8 кв. м.

01.03.2006 ООО "ТРАНС-БИЗНЕС СЕВЕРО-ЗАПАД" (цедент) и ООО "РефТранс" (цессионарий) заключен договор об уступке доли в праве общей долевой собственности, по условиям которого цедент уступает цессионарию принадлежащую ему долю в размере 1 % в праве общей долевой собственности на временное сооружение - корпус по ремонту и обслуживанию промышленного холодильного оборудования.

19.12.2014 ООО "РефТранс" обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный объект.

Уведомлением от 11.06.2015 Управление Росреестра сообщило Обществу о приостановлении процедуры государственной регистрации в связи с возникновением сомнений в наличии оснований для такой регистрации.

06.07.2015 ООО "РефТранс" обратилось в Управление Росреестра с заявлением о возобновлении процедуры государственной регистрации, представив дополнительные документы.

28.07.2015 Управлением Росреестра было принято решение N 78-78-85/111/2014-1 об отказе в государственной регистрации права по основаниям, предусмотренным абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), а именно ввиду непредставления документов, подтверждающих отнесение заявленного на государственную регистрацию права объекта к объектам недвижимости, а также документов, подтверждающих законность возведения Обществом объекта капитального строительства.

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, ООО "РефТранс" ссылается на то, что отказ Управления не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, возможность заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрена Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации.

В регистрации права собственности ООО "РефТранс" отказано на основании абз.10 п.1 ст. 20 Закона о регистрации, поскольку заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество. Следовательно, права на объекты временного назначения государственной регистрации не подлежат.

Право собственности может возникнуть только при условии, что это строительство осуществлялось с соблюдением установленных правил и были представлены документы, свидетельствующие о том, что строительство объекта недвижимости осуществлялось по согласованию с определенными государственными и муниципальными органами.

На основании статей 218, 219, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество может быть осуществлена в случае подтверждения факта его создания в соответствии с нормами действующего законодательства.

В силу статьи 17 Закона N 122-ФЗ основанием государственной регистрации прав являются правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение права лица на объект недвижимости. При создании недвижимого имущества к правоустанавливающим документам в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства относятся акты об отводе земельного участка под капитальную застройку, разрешение на строительство, акт приемки законченного строительством объекта, удостоверяющий возможность безопасной эксплуатации капитального строения. Без этих документов сооружение временного строения с приданием ему физических характеристик недвижимого имущества не влечет последствий в виде возникновения права собственности на недвижимую вещь. В этом случае отсутствует указанное в статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательное условие для возникновения права собственности - создание новой вещи в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

К заявлению от 19.12.2014 о государственной регистрации права собственности на спорный объект ООО "РефТранс" представило договор от 10.12.2002 N 18/7, распоряжение от 04.07.2003 N 526-р, распоряжение от 20.05.2005 N 556-р, распоряжение от 05.07.2005 N 755-р, разрешение N 93 от 20.07.2005, распоряжение от 24.10.2005 N 1276-р, договор б/н от 01.03.2006.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вышеуказанные документы свидетельствуют возведении Обществом спорного объекта как временного сооружения, право собственности на который не подлежит государственной регистрации.

Заявитель не представил доказательств выдачи разрешения на строительство спорного объекта в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в деле отсутствуют документы об отводе земельного участка для строительства сооружения, как объекта недвижимости (капитального строения), решение о предоставлении земельного участка под строительство недвижимого имущества в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом не принималось.

Как следует из материалов дела, на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие приемку спорного сооружения в эксплуатацию государственной приемочной комиссией, как вновь созданного объекта капитального строительства.

Как следует из Акта государственной приемочной комиссии от 24.10.2005 и Распоряжения Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 24.10.2005 N 1276-р, спорное сооружение является временной постройкой.

Следовательно, рассматриваемое сооружение не является недвижимым имуществом в смысле, придаваемом данному термину нормой пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, как обоснованно указал суд, наличие технического и кадастрового учета само по себе не может рассматриваться в качестве доказательства создания спорного объекта на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, а также создания объекта в соответствии с необходимыми разрешениями без существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив указанные выше обстоятельства, апелляционный суд полагает, что нарушение законных прав и интересов заявителя отсутствует, отказ Управления соответствует закону, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2015 по делу N А56-72625/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

Я.В. Барканова О.Р. Старовойтова