Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2016 г. N 15АП-1853/16

город Ростов-на-Дону

05 апреля 2016 г.

дело N А53-27672/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 29.03.2015 Дунин С.В., паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 14.10.2015 N 6538 Шустова Ю.П., паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Таганрога

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2015 по делу N А53-27672/2015,

принятое судьей Колесник И.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭФФЕКТ-Т"

к заинтересованному лицу Администрации г. Таганрога

о признании недействительным постановления от 11.09.2015 N 2818

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЭФФЕКТ-Т" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации г. Таганрога (далее -администрация) от 11.09.2015 N 2818 об отказе в предоставлении разрешения на изменение предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в части увеличения допустимого места размещения объекта.

Заявленные требования мотивированы тем, что приведенные в постановлении от 11.09.2015 N 2818 основания к отказу (ведение самовольного строительства) не соответствуют действительности, поскольку строительство объекта ведется на основании разрешения на строительство от 18.02.2011 N RU61311000-27.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2015 заявленные требования удовлетворены в части. Суд признал недействительным пункт 1 постановления администрации города Таганрога от 11.09.2015 N 2818 "Об отказе в предоставлении разрешения на изменение предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Дзержинского, 165-9".

Администрация г. Таганрога обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы указывает на следующее. В ходе проведенной проверки установлено, что строительство ведется с нарушением градостроительного плана земельного участка и выданного разрешения на строительство, а именно - за пределами отведенных параметров. По результатам проверки составлена схема планировочной организации земельного участка, в которой указанные нарушения зафиксированы.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило оставить решение без изменения, Указывает, что строительство было приостановлено до разрешения вопроса об изменении параметров глубины и конфигурации объекта. Самовольное строительство обществом не велось.

В судебном заседании участвующие в деле лица ссылались на доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по договору аренды от 29.01.2015 N 13-5 с КУИ г.Таганрога ООО "Эффект-Т" передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:58:0003518:5 общей площадью 624 кв.м., расположенный по адресу: г. Таганрог, ул. Дзержинского, 165-9, для использования в целях строительства 2-х этажного общественно-торгового комплекса с имевшимся объектом незавершенного строительства.

Обществом получено разрешение на строительство N RU 61311000-27 от 18.02.2011, выданное комитетом по архитектуре и градостроительству г.Таганрога, была разработана проектно-техническая документация. Срок действия разрешения на строительство продлен до 31 декабря 2015 года (л.д.8).

В ходе строительства данного 2-х этажного общественно-торгового комплекса при обустройстве фундамента и нулевого этажа возникла необходимость изменения параметров глубины и конфигурации объекта, в связи с поверхностным залеганием грунтовых вод, выше данных геологии, внесены изменения в проект.

Общество обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству с заявлением от 02.10.2014 об утверждении изменений в проект (л.д. 93).

02.07.2015 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Постановлением администрации от 24.07.2015 N 2180 назначены публичные слушания. Согласно протоколу публичных слушаний от 12.08.2015 N 68 комиссия рекомендовала отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части допустимого места размещения объекта капитального строительства, поскольку строительство было начато с нарушением предельных параметров разрешенного строительства.

Постановлением Администрации города Таганрога от 11.09.2015 N 2818 ООО "Эффект-Т" отказано в предоставлении разрешения на изменение предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0003518:5 общей площадью 624 кв.м., расположенном по адресу: г. Таганрог, ул. Дзержинского, 165-9, в части увеличения допустимого места разрешения объекта капитального строительства ввиду самовольно начатого строительства в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 постановления от 11.09.2015 N 2818).

Не согласившись с постановлением от 11.09.2015 N 2818, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Как следует из части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что заявителем представлено обоснование по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства общественно-торгового комплекса.

В обоснование своего отказа администрация ссылалась на то, что удовлетворение заявления невозможно ввиду самовольно начатого строительства в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 постановления от 11.09.2015 N 2818).

Суд установил, что строительство ведется в соответствии с проектно-технической документацией на основании разрешения на строительство N RU61311000-27 от 18.02.2011, выданного Комитетом по архитектуре и градостроительству г.Таганрога. Срок действия разрешения на строительство ежегодно продляется в установленном порядке, разрешение являлось действующим на момент рассмотрения дела судом первой инстанции (срок установлен до 31 декабря 2015 года).

В материалы дела представлен технический отчет "Обследование технического состояния строительных конструкций здания двухэтажного общественно-торгового комплекса, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Дзержинского, 165-9", из которого следует, что объемно-планировочное решение не соответствует проектному (высота подвального этажа - 4,4 м., первого и второго - 4,2 м., в проекте все этажи предусмотрены 4,2 м.). Указанное отклонение и явилось основанием для обращения с заявлением в администрация.

Таким образом, основания к отказу в удовлетворении заявления не соответствуют обстоятельствам дела. О несоответствии объекта с измененными параметрами техническим нормам и правилам администрация не заявляет. Администрацией в материалы дела также не представлено доказательств того, что строительство объекта на земельном участке с измененными параметрами опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы администрации, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Таким образом, решение суда от 28.12.2015 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2015 по делу N А53-27672/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица О.Ю. Ефимова