|
06 апреля 2016 г.
|
Дело N А76-24260/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.А.,
судей Малышевой И.А., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Ремжилзаказчик" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.12.2015 по делу N А76-24260/2015 (судья Костылев И.В.).
В заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Ремжилзаказчик" - Ревина Е.В. (доверенность N 12/10 от 12.01.2016);
Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" - Турарова Ю.Н. (доверенность N 1 от 11.01.2016).
Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Ремжилзаказчик" (далее - заявитель, ООО УО "Ремжилзаказчик", общество, Управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению "Государственной жилищной инспекции Челябинской области" (далее - ответчик, ГУ "ГЖИ Челябинской области", инспекция) о признании недействительным предписания N 188-ОПО-Т от 27.08.2015.
Решением арбитражного суда первой инстанции от 24.12.2015 в удовлетворении требований отказано.
ООО УО "Ремжилзаказчик" (далее также - податель жалобы) не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, признать незаконным предписание N 188-ОПО-Т от 27.08.2015.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО УО "Ремжилзаказчик" сослалось на то, решение общего собрания в части установленного тарифа на 2015-2016 гг. принималось без участия и без уведомления заявителя, без учета согласования данной стоимости с управляющей компанией. Размещение протокола собрания на сайте не свидетельствует о согласии Управляющей организации с решениями, принятыми на собрании.
Кроме того, Управляющая организация обращает внимание, что согласно условиям договора управления, размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества устанавливаются в размере, тарифов, утвержденных органами местного самоуправления г. Челябинска.
Заявитель считает, что вывод суда о невозможности установления тарифа на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома чаще чем раз в год, не может быть признан обоснованным.
Заявитель указывает, что изменение размера платы в июне 2015 года произошло на основании Решения Челябинской городской Думы от 29.04.2015 N 8/15 "О плате за жилое помещение в г. Челябинске". Таким образом, тариф на содержание и ремонт в размере 12 руб. 89 коп. применялся в период, превышающий один год и был изменен в порядке, предусмотренным законом и договором управления.
Отзыв в материалы дела представлен не был.
В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, озвучили возражения на нее.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, от физического лица (жителя) многоквартирного жилого дома по ул. Сони Кривой, д. 37, г. Челябинска (далее по тексту - МКД) в адрес инспекции поступило письменное заявление, в котором, в частности, указано о том, что в нарушение утвержденного собственниками помещений МКД тарифа на содержание и ремонт жилья в размере 12,89 руб./кв.м., в выставленных на оплату квитанциях проведены начисления исходя из расчета 14,18 руб./кв.м. (т.1 л.д. 34).
На основании распоряжения ГУ "ГЖИ Челябинской области" от 05.08.2015 N 188-ОПО-Т была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УО "Ремжилзаказчик" (т.1 л.д. 29-31).
В ходе данной проверки выявлено, что при эксплуатации жилого дома обществом нарушены обязательные требования - неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По результатам проверки составлен акт проверки N 188-ОПО-Т от 27.08.2015 (т.1 л.д. 52-54) и вынесено ООО УО "Ремжилзаказчик" предписание N 188-ОПО-Т от 27.08.2015 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации (т.1 л.д. 35-36).
Согласно предписанию ООО УО "Ремжилзаказчик" предписано устранить выявленные нарушения: 1.1. Обеспечить выполнение решения общего собрания собственником помещений многоквартирного дома (протокол от 16.04.2015), на основании которого утверждены условия договора управления многоквартирного дома N 37 по ул. С.Кривой от 30.04.2015 - произвести собственникам многоквартирного дома перерасчет платы за содержание и ремонт из тарифа 12 руб. 89 коп./кв.м. за период с 01.06.2015 по 31.08.2015, в срок до 15.09.2015; 1.2. Производить собственникам многоквартирного дома начисление платы за содержание и ремонт из тарифа 12 руб. 89 коп./кв.м., на основании решения общего собрания собственником помещений МКД (протокол от 16.04.2015), в срок с 01.09.2015.
Не согласившись с предписанием N 188-ОПО-Т от 27.08.2015, ООО УО "Ремжилзаказчик" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, в котором просит признать данное предписание незаконным.
Отказывая в удовлетворении требований ООО УО "Ремжилзаказчик", суд первой инстанции пришел к выводу, что у заявителя отсутствуют правовые основания для применения платы за содержание и ремонт в размере, превышающем 12 руб. 89 коп. (до истечения года с момента проведения собрания многоквартирного дома), в связи с чем использование тарифа 14 руб. 18 коп. не является допустимым.
Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно статье 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
На основании части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
Также отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N491).
В соответствии с пунктами 16, 17 Правил N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
Согласно пункту 31 Правил N 491 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.
Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и приро
