Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2016 г. N 13АП-2102/16

г. Санкт-Петербург

07 апреля 2016 г.

Дело N А42-7187/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Старовойтовой О.Р., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Тюниным Н.Н.

при участии:

от истца: не явился, извещён,

от ответчика: не явился, извещён,

от 3-го лица: не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2102/2016) ИП Романова Александра Адольфовича

на решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.11.2015 по делу N А42-7187/2015 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по заявлению ИП Романова Александра Адольфовича

к администрации города Мурманска

3-е лицо: Комитет имущественных отношений г. Мурманска

о признании незаконным постановления,

установил:

Индивидуальный предприниматель Романов Александр Адольфович (ИНН 470316918071, ОГРНИП 308470302500014; далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Мурманска (место нахождения: 183006, г.Мурманск, пр.Ленина, д.75; ИНН 5191601827, ОГРН 1025100849366; далее - Администрация) от 04.06.2015 N 1446, которым предпринимателю отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 388 кв.м с кадастровым номером 51:20:0001155:3, расположенного по адресу: город Мурманск, Первомайский административный округ, Южный портовый район. Кроме того, заявитель в качестве способа восстановления своих нарушенных прав и законных интересов просит обязать Администрацию принять постановление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность и подготовить проект договора купли-продажи этого участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений города Мурманска (место нахождения: 183038, г.Мурманск, ул.Комсомольская, д.10; ИНН 5190800019, ОГРН 1025100861004; далее - Комитет).

Решением суда от 13.11.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка под трансформаторной подстанцией в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, имеющего приоритет перед иными специальными законами. Также податель жалобы указывает, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление дополнительных документов, подтверждающих использование здания для осуществления деятельности в морском порту.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители участвующих в деле лиц не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежит здание трансформаторной подстанции, назначение - нежилое, 1 - этажное, площадь 139,8 кв.м, инв.N 5689, лит.А, адрес: город Мурманск, территория Рыбного порта, Южные причалы, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 16.05.2014 N 51-АВ 431838.

Указанное здание приобретено Предпринимателем по Договору купли-продажи от 01.04.2014, заключённому с ЗАО "Полярис ЭКО".

Здание трансформаторной подстанции расположено на земельном участке площадью 388 кв.м, с кадастровым номером 51:20:0001155:3, предоставленном Комитетом ЗАО "Полярис ЭКО" по договору аренды от 02.02.2012 N 10916 сроком с 12.04.2012 по 31.03.2043.

В соответствии с Договором от 15.05.2014 права и обязанности арендатора по договору от 02.05.2012 N 10916 перешли к Предпринимателю.

07.05.2015 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Постановлением Администрации от 04.06.2015 N 1446 Предпринимателю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Полагая данное Постановление незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 3 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о морских портах) установлено, что земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев, установленных частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 названной статьи земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, и искусственные земельные участки, созданные индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на водных объектах в соответствии с Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", могут находиться в их собственности.

Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 N 1039/13, смысл названной нормы Закона заключается в предоставлении права любому лицу, являющемуся собственником искусственных объектов недвижимости - портовых гидротехнических сооружений, зданий, строений, сооружений, используемых для осуществления деятельности в морском порту, - приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен соответствующий объект.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок расположен на землях морского порта Мурманск, границы которого установлены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 1535-р "Об установлении границ морского порта Мурманск (Мурманская область)".

Данное обстоятельство Предприниматель не оспаривает.

Принадлежащее Предпринимателю здание не является портовым гидротехническим сооружением, следовательно, земельный участок под зданием может быть приобретен в собственность в случае использования здания для осуществления деятельности в морском порту.

Вместе с тем, доказательств того, что принадлежащее Предпринимателю здание используется для осуществления деятельности в морском порту, в материалы дела не представлено, следовательно, испрашиваемый земельный участок не подпадает под исключительный случай, предусмотренный частью 4 Закона о морских портах.

В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.11.2015 по делу N А42-7187/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

О.Р. Старовойтова И.А. Тимухина