г. Самара |
|
5 апреля 2016 г. |
Дело N А55-22983/2015 |
Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 5 апреля 2016 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Морозова В.А.,
судей Деминой Е.Г., Шадриной О.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сердитовой Д.Д.,
с участием:
от истца - Стрельникова Е.Б., гл. специалист департамента дорожного хозяйства и транспорта (доверенность N 10860/1 от 15.12.2015 г.);
от ответчика - Гуляева М.В., консультант правового управления (доверенность N 28-07/140 от28.1.2015 г.);
в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 марта 2016 года в зале N 2 помещения суда апелляционную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 января 2016 года по делу NА55-22983/2015 (судья Матюхина Т.М.)
по иску Мэрии городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054, ИНН 6320001741), Самарская область, г. Тольятти,
к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области (ОГРН 1036300468456, ИНН 6315800523), г. Самара,
третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "СтройСтандарт" (ОГРН 1096324004985, ИНН 6324005313), Самарская область, г. Тольятти,
о взыскании 1854487 руб. 11 коп. - задолженности, 66350 руб. - убытков,
УСТАНОВИЛ:
Мэрия городского округа Тольятти (далее - Мэрия, истец) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - Министерство, ответчик) о взыскании 1854487 руб. 11 коп. - задолженности по соглашению N 28-13/106 от 23.04.2013 о предоставлении в 2013 году в бюджет городского округа Тольятти субсидий не реализацию мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области на 2009-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 01.10.2008 N 399, а также 66350 руб. - убытков.
Определением суда от 22.09.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "СтройСтандарт" (далее - ООО "СтройСтандарт", третье лицо).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.01.2016 исковые требования удовлетворены.
Ответчик с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение судом норм материального права.
В судебном заседании представитель ответчика доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить.
Истец в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.
В соответствии с требованиями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, отзыве истца на апелляционную жалобу, заслушав выступления присутствующих в судебном заседании представителей сторон, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между Министерством и Мэрией (получатель) было заключено соглашение N 28-13/106/328-дг/1 от 23.04.2013 о предоставлении в 2013 году в бюджет городского округа Тольятти субсидии на реализацию мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области на 2009-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 01.10.2008 N 399 (далее - соглашение), по условиям которого Министерство предоставляет в 2013 году получателю субсидию, выделяемую из областного бюджета бюджету муниципального образования, предусмотренную областной целевой программой, а получатель обеспечивает целевое и эффективное использование субсидии в сроки и на условиях, предусмотренных соглашением (л.д. 30-35).
В соответствии с пунктом 1.4. соглашения Министерство направляет в бюджет получателя субсидию в следующем размере:
36645243 руб. - на реконструкцию дорог местного значения городских округов Самарской области;
534546299 руб. - на ремонт дорог местного значения городских округов Самарской области;
239110614 руб. - на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
Приложением N 1 к соглашению в редакции дополнительного соглашения N 3 от 12.11.2013 стороны согласовали перечень объектов, в который вошли работы по ремонту тротуара по ул. Жилина (четная сторона) (пункт 3.2.16.).
Кроме того, между Мэрией (заказчик) и ООО "СтройСтандарт" (подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 0142300010013000509-0124583-02 от 16.10.2013 (далее - контракт), по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по ремонту дорог местного значения городского округа Тольятти, согласно техническому заданию (приложение N 2), перечню объектов (приложение N 3) и сметному расчету (приложение N 4), в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (л.д. 42-46).
Во исполнение условий контракта третье лицо выполнило и сдало, а истец принял результат работ по ремонту тротуара по ул. Жилина (четная сторона), что подтверждается актом приемки выполненных работ от 14.11.2013.
Согласно пункту 4.2. контракта заказчик обязан оплатить подрядчику принятые работы в соответствии с условиями контракта.
Условиями пункт 2.3. контракта на выполнение работ по ремонту дорог местного значения городского округа Тольятти в редакции дополнительного соглашения N 1 от 15.11.2013 предусмотрено, что источником оплаты работ по контракту являются:
- средства бюджета городского округа Тольятти в сумме 428760 руб. 12 коп.;
- средства бюджета городского округа Тольятти, формируемые за счет средств областного бюджета, в сумме 1554779 руб. 68 коп.
Оплата за фактически выполненные подрядчиком и принятые заказчиком работы осуществляется заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, в течение 40 банковских дней после подписания уполномоченными представителями сторон актов выполненных работ (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и предоставления подрядчиком счетов-фактур (пункт 2.2 контракта).
Платежным поручением N 277 от 11.12.2013 Мэрия перечислила на расчетный счет ООО "СтройСтандарт" денежные средства в размере 97604 руб. 58 коп.
В соответствии с пунктом 2.1.1. соглашения Министерство перечисляет субсидию в бюджет получателя в пределах доведенных Министерству лимитов бюджетных обязательств в течение 20 дней с момента предоставления получателем документального подтверждения финансирования направления субсидирования из местного бюджета (платежное поручение), а также заверенных в установленном порядке копий следующих документов:
- протоколы подведения итогов открытого аукциона в электронной форме;
- муниципальные контракты;
- акты выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-2, КС-3 в соответствии с перечнем объектов, являющихся приложением N 1 к настоящему соглашению.
Указанные документы были направлены истцом в адрес ответчика 13.12.2013, однако, ответчик свои обязательства в части перечисления субсидии на ремонт тротуара по ул.Жилина (четная сторона) не исполнил.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 21.05.2014 по делу N А55-4165/2014 с Мэрии в пользу ООО "СтройСтандарт" было взыскано 1854487 руб. 11 коп. - основного долга.
Платежным поручением N 808 от 16.12.2014 Мэрия перечислила на расчетный счет ООО "СтройСтандарт" сумму в размере 1854487 руб. 11 коп.
Кроме того, определением Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2015 по делу N А55-4165/2014 с Мэрии в пользу ООО "СтройСтандарт" было взыскано 66350 руб. - судебных издержек.
Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик сослался на то, что Мэрией не было исполнено требование Министерства о корректировке отчетных документов, не проводился контроль качества при приемке работ.
Кроме того, по мнению ответчика, истцом не было исполнено одно из условий предоставления субсидий, а именно, при осуществлении контроля за ходом выполнения работ, а также при приемке работ участие представителей Министерства не было обеспечено. Неисполнение вышеуказанных требований явилось основанием для не перечисления субсидии в бюджет Мэрии.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.
Срок действия спорного соглашения определен по 31.12.2013, за исключением положения о предоставлении получателем субсидии - Мэрией в срок до 15.01.2014 отчета о целевом расходовании субсидии в целом за текущий год (пункт 2.2.10.).
В соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.
Соглашением от 02.10.2014 о расторжении соглашения N 28-13/106/328-дг/1 от 23.04.2013 стороны решили расторгнуть соглашение N 28-13/106/328-дг/1 от 23.04.2013 о предоставлении в 2013 году в бюджет городского округа Тольятти субсидии на реализацию мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области на 2009 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 01.10.2008 N 399 (л.д. 76).
Нормами статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.
Нормы бюджетного законодательства не исключают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.
Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, в котором отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечёт прекращение обязательств сторон по договору, признаётся действующим до определенного в нём момента окончания исполнения сторонами обязательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. Указанные последствия расторжения договора наступают на будущее время и в силу общих норм обязательственного права (статей 307, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации) и не распространяются на возникшие ранее договорные обязательства должника срок исполнения которых уже наступил.
Исходя из изложенного, кредитор вправе требовать с должника образовавшиеся до момента расторжения договора суммы основного долга и имущественных санкций, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Министерство должно было перечислить субсидию на ремонт тротуара по ул. Жилина (четная сторона) в декабре 2013 года, соответственно, долг ответчика в размере 1854487 руб. 11 коп. по соглашению о предоставлении субсидий N 28-13/106/328-дг/1 от 23.04.2013 образовался до подписания соглашения о расторжении.
Таким образом, заключение соглашения о расторжении от 02.10.2014 не лишает истца права требовать у ответчика оплаты долга по соглашению N 28-13/106/328-дг/1 от 23.04.2013 о предоставлении в 2013 году в бюджет городского округа Тольятти субсидии на реализацию мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области на 2009-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 01.10.2008 N 399.
Поскольку материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательства по перечислению истцу предусмотренных соглашением денежных средств, а также учитывая, что отсутствие в бюджете предусмотренных денежных средств, а также соглашение о расторжении договора не может являться основанием для отказа от исполнения бюджетного обязательства, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования, взыскав с ответчика в пользу истца 1854487 руб. 11 коп. - задолженности, 66350 руб. - убытков.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию ответчика с выводами суда о фактических обстоятельствах дела и иной оценке представленных доказательств и исследованных обстоятельств, что не может служить основанием для отмены судебного акта.
На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое ответчиком решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 января 2016 года по делу N А55-22983/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий судья |
В.А. Морозов |
Судьи |
Е.Г. Демина |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А55-22983/2015
Истец: Мэрия городского округа Тольятти
Ответчик: Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
Третье лицо: ООО "СтройСтандарт"
Хронология рассмотрения дела:
27.06.2016 Постановление Арбитражного суда Поволжского округа N Ф06-10647/16
07.04.2016 Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда N 11АП-2620/16
05.04.2016 Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда N 11АП-2620/16
15.01.2016 Решение Арбитражного суда Самарской области N А55-22983/15