Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2016 г. N 15АП-1465/16

город Ростов-на-Дону

07 апреля 2016 г.

дело N А32-37300/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей Ломидзе О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гойхман Д.А.,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2015 по делу N А32-37300/2015

по иску управления образования администрации муниципального образования Северский район к ответчику публичному акционерному обществу энергетики и электрификации Кубани,

о взыскании неустойки,

принятое в составе судьи Огилец А.А.,

УСТАНОВИЛ:

управление образования администрации муниципального образования Северский район (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации Кубани (далее - сетевая компания) о взыскании неустойки за период с 26.02.2014 по 01.10.2015 в размере 1 444 094 руб. 73 коп. (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 92 т.1)).

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением сетевой компанией договора на технологическое присоединение, правом истца начислить договорную пеню за просрочку исполнения обязательства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16 декабря 2015 года исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Суд установил факт заключения сторонами договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, установил, что истец полностью выполнил свои обязательства по оплате работ, однако ответчик свои обязательства по договору в установленный 6-месячный срок не выполнил, доказательств выполнения работ либо невозможности производства работ не представил. В связи с указанным суд пришел к выводу о том, что истцом требование о взыскании с ответчика неустойки заявлено правомерно и обоснованно.

Не согласившись, с решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16 декабря 2015 года в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд обратилось публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани.

В жалобе ответчик указывает на встречный характер неисполнения им своих обязанностей по договору, поскольку истцом не осуществлены предусмотренные договором действия, предваряющие действия ответчика (абз. 2 п. 8 договора). Отмечает, что срок действия технических условий истек и не продлевался, истец не подавал заявку о готовности к проверке мероприятий по исполнению технических условий.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указал, что истец не выполнил своей части мероприятий по обеспечению технологического присоединения.

Определением от 03.03.2016 апелляционный суд предлагал истцу представить доказательства выполнения обязанностей, возложенных на истца пунктом 12 технических условий; доказательства направления ответчику уведомления о выполнении технических условий.

Суд также предлагал ответчику представить доказательства выполнения обязанностей, возложенных на ответчика пунктом 11 технических условий, и пояснения о перечне мероприятий, которые должен был осуществить истец согласно пункту 12.6 технических условий, с предоставлением ссылок на пункты соответствующего ГОСТа.

Во исполнение определения суда сторонами представлены дополнительные пояснения.

Управление, в частности, указало, что мероприятия указанные в разделе 12 технических условий истцом не были выполнены в силу обстоятельств не зависящих от его воли, поскольку в связи с недобросовестными действиями подрядчика (ООО "Бизцессяройконтрольпроект"), выполнявшим проектирование объекта "Строительство ДОУ на 140 мест" в п. Афипском МО Северский район (по ул.Победы 15) (включая проектирование электроснабжения данного объекта), указанная проектно-сметная документация получила отрицательное заключение государственной экспертизы в ГАУКК "Краснодаркрайгосэкспертиза". Согласно пункту 19 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сторона освобождается от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по договору, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы оказывающих воздействие на выполнение стороной обязательств по настоящему договору.

Также управление указало, что порядок действий сторон определен путем разделения договора на определенные этапы исполнения. Одним из этапов исполнения, согласно абзацу 2 пункта 6 договора, была обязанность сетевой организации надлежащим образом обеспечить выполнение мероприятий по технологическому присоединению до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях. Мероприятия по проектированию и строительству линий электропередач, указанных в пунктах 11.1, 11.2,11.3,11.4,11.6 были истцом авансированы, при этом их выполнение не зависело от встречного обязательства по выполнению технических условий самим истцом. Кроме того, срок в который истец должен был выполнить технические условия договором не установлен, в силу чего истец вправе исполнить технические условия в любое время. Предметом спора является не просрочка осуществления фактического технологического присоединения к электрическим сетям, а неисполнение ответчиком этапа работ, которые были оплачены истцом, и на результат которых он в праве рассчитывать при добросовестном отношении подрядчика к своим договорным обязательствам. Согласно выводам Контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район, по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности Управления образования администрации муниципального образования Северский район за 2014 год, Управление образования была признано нарушившим бюджетное законодательство РФ в связи с неэффективным и безрезультатным использованием бюджетных средств.

От сетевой компании поступили пояснения, согласно которым пункт 12.6 выданных технических условий имеет ссылку на ГОСТ 13109-97 (действовал до 01.07.2014). Согласно указанному ГОСТу, в случае присоединения заявителем электротехнических устройств, оказывающих влияние на качество электроэнергии в границе балансовой принадлежности сетевой компании, заявителем должен был бы дополнительно устанавливать приборы, позволяющие установить уровень помехоустойчивости приемников электрической энергии.

Также ответчик указал, что ПАО "Кубаньэнерго" не могло и не имело возможности исполнить обязательства по фактическому присоединению вследствие отсутствия энергопринимающих устройств заявителя.

В судебное заседание представители сторон, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, дополнительные пояснения сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Управлением образования администрации муниципальной образования Северский район и ОАО "Кубаньэнерго" был заключен договор N 21104-13-00132786-1 от 08.08.2013 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, по которому ОАО "Кубаньэнерго" взяло на себя обязательства по технологическому присоединению энергопринимающего устройства заявителя "электроустановки детского сада, расположенного по адресу Краснодарский край, Северский р-н, пгт. Афипский, ул.Победы 15", в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства к присоединению энергопринимающих устройств. Управление образования, в свою очередь, обязалось оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

В соответствии с п. 5 договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Согласно пункту 10 договора размер платы за технологическое присоединение установлен равным 2 144 594 руб. 29 коп. Пунктом 11 предусмотрено внесение указанной суммы частями в соответствующие сроки.

В счет оплаты по договору управление перечислило ОАО "Кубаньэнерго" 2 144 594 руб. 29 коп., что подтверждается платежными поручениями от 14.12.2013 N 109, 110, 111, 112.

Стороны в п. 17 договора установили, что в случае нарушения одной из сторон сроков исполнения своих обязательств по настоящему договору, такая сторона в течение 10 рабочих дней, со дня наступления просрочки уплачивает другой стороне неустойку. рассчитанную как произведение 0, 014 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, установленной на дату заключения настоящего договора и общего размера плату за технологическое присоединение по настоящему договору за каждый день просрочки.

Претензией от 07.08.2015 N 1939 истец потребовал от ответчика надлежащим образом выполнить взятые на себя обязательства, а так же перечислить сумму неустойки за просрочку выполнения мероприятий по договору N 21104-13-00132786-1 от 08.08.2013 г. в течение 10 дней с момента получения претензии. Согласно отметке филиала ПАО "Кубаньэнерго" Краснодарские электрические сети, претензия была получена 11.08.2015 за входящим номером КЭС/113/01/6777.

Поскольку до настоящего времени договорное обязательство ответчиком не исполнено, неустойка не оплачена, управление обратилось с настоящими требованиями в суд.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, к электрическим сетям, процедуру присоединения, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий регламентирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861

В силу пункта 6 названных Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям (комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"));

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) Правил).

Договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по установленной форме.

Согласно пункту 16 Правил договор должен содержать следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению;

в) положение об ответственности сторон, включая:

- право заявителя в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре;

- обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки;

г) порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон;

д) размер платы за технологическое присоединение,

е) порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение;

В силу пункта 16.3. Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению распределяются между сторонами следующим образом:

- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Мероприятия по технологическому присоединению согласно пункту 18 Правил включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями,

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией,

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств,

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Срок действия технических условий в силу пункта 24 Правил не может составлять менее 2 лет и более 5 лет. При невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается. При изменении условий технологического присоединения по окончании срока действия технических условий сетевая организация вправе выдать заявителю новые технические условия, учитывающие выполненные по ранее выданным техническим условиям мероприятия. В этом случае выдача новых технических условий не влечет за собой недействительность договора при условии согласования сроков выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению (п. 27).

В соответствии с вышеизложенными правилами стороны распределили в договоре обязанности.

На сетевую организацию согласно пункту 6 договора возложено исполнение мероприятий по технологическому присоединению до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства истца, указанные в пункте 11 технических условий от 24.07.2013 (приложение к договору) - проектирование и строительство линий электропередач и КТП.

Также в течение 15 рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем; провести с участием заявителя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;

Не позднее 15 рабочих дней со дня проведения осмотра (обследования) осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при участии заявителя акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт об осуществлении технологического присоединения и направить их заявителю.

В свою очередь, на управление (заявителя) согласно пункту 8 договора возложено исполнение мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства истца, указанные в технических условиях.

Согласно пунктам 12.2-12.10 технических условий управление также должно было осуществить проектирование и монтаж линии электропередач, установку узла учета, выполнение проекта электроснабжения объекта и электромонтажные работы, согласование проекта внешнего электроснабжения, согласование до начала проектирования выбора систем и средств коммерческого и технического учета электроэнергии и пр.

В пункте 12 технических условий указано, что заявитель осуществляет комплекс организационных и технических мероприятий, необходимых для отбора мощности в объеме 100 кВт от сетей ответчика. При этом срок осуществления технологического присоединения устанавливается не ранее выполнения условий договора технологического присоединения.

Пунктом 8 договора установлена обязанность истца после выполнения возложенных на него мероприятий уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

Как видно, управление при обращении с иском ссылалось на истечение установленного пунктом 5 договора 6 месячного срока на технологическое присоединение, указывало, что срок исполнения обязательств сетевой компании истек 10.02.2014.

В силу положений статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Как видно, сторонами согласовано, что технические условия являются неотъемлемой частью договора. Технические условия в разделе об обязанностях заявителя прямо указывают на то, что срок технологического присоединения не может наступить ранее исполнения заявителем условий договора, а соответственно, в том числе и пункта 8 договора, обязывающего заявителя исполнить мероприятия по технологическому присоединению.

Следовательно, до момента подтверждения истцом исполнения таких мероприятий, срок исполнения ответчиком обязанности по технологическому присоединению не считается наступившим.

На стороне ответчика отсутствует просрочка исполнения обязательства.

В силу пункта 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации 3. Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Как видно и не отрицается истцом, на момент рассмотрения спора отсутствует объект, технологическое присоединение которого надлежит осуществить. Как указал истец, не выполнена даже стадия проектирования ( в части проектной документации, предусмотренной техническими условиями).

Кроме того, исходя из специфики и смысла спорных правоотношений сторон обязанности сетевой организации носят встречный характер по отношению к обязанностям заявителя.

Сетевая организация не может и не должна строить кабельные линии и трансформаторные подстанции в ситуации, когда заявителем с очевидностью не только не завершен, но и не начат объект, технологическое присоединение которого планировалось.

Согласно положениям статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне.

Как видно, стороны не установили определенный срок действия договора.

В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что сетевая компания правомерно приостановила исполнение договора до момента получения от истца информации о произведенном им исполнении технических условий. Ответчик правомерно указывает, что истец не был лишен возможности продлить технические условия.

Апелляционный суд отклоняет ссылку на неисправность контрагента управления, осуществлявшего проектирование строительства детского образовательного учреждения, поскольку данные обстоятельства, во-первых, вопреки позиции управления, не относятся к форс-мажорным (п. 3 ст. 401 ГК РФ), а во-вторых, не изменяли бы установленный договором срок исполнения обязательств сетевой компании.

Также несостоятельна ссылка и на проверку эффективности расходования бюджетных средств управлением, поскольку располагая информацией о нарушении сроков проектирования и строительства управление в силу приведенных выше нормативных положений могло в любой момент в одностороннем порядке потребовать расторжения договора на технологическое присоединение и возврата денежных средств, не освоенных сетевой компанией.

Не принимается и ссылка истца на истечение срока действия технических условий, поскольку, как указано выше, истец не был лишен права заявить о продлении данного срока.

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Таким образом, неустойка является мерой договорной гражданско-правовой ответственности, применяемой к неисправному должнику.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может признать верными выводы суда первой инстанции о ненадлежащем исполнении обязательств по договору сетевой компанией. Как указано выше, срок исполнения сетевой компанией своих обязанностей по договору не истек, приостановление выполнения договора со стороны сетевой компании правомерно и соответствует правилам статьи 328 ГК РФ.

Таким образом, оснований для начисления сетевой компании неустойки не имеется. Решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По делу надлежит принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований управления.

Судебные расходы сетевой компании на уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе суд относит на управление в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2015 по делу N А32-37300/2015 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований управления образования администрации муниципального образования Северский район отказать.

Взыскать с управления образования администрации муниципального образования Северский район (ИНН 2348020955, ОГРН 1022304541500) в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ИНН 23090016660, ОГРН 1022301427268) 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты изготовления полного текста постановления.

Председательствующий

М.Н. Малыхина

Судьи

О.Г. Ломидзе А.А. Попов