Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2016 г. N 09АП-10170/16

город Москва

8 апреля 2016 г.

Дело N А40-189769/15

Резолютивная часть постановления оглашена 05.04.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 08.04.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.12.2015

по делу N А40-189769/15, принятое судьей Нариманидзе Н.А.

по заявлению Управление Роскомнадзора по Иркутской области (664011, Иркутск, улица Халтурина, дом 7, а/я 169)

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276; ИНН 7724261610, 131000, Москва, Варшавское шоссе, дом 37)

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - Сорокин Д.В. по доверенности от 06.10.2015 N 883/ЮД;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.12.2015 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях виде взыскания штрафа в размере 40.000 руб.

Предприятие не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание не явился представитель управления, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель предприятия в судебном заседании поддержал доводы по апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ответчик осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 108074, выданной Министерством России по связи и информатизации 11.04.2013.

На основании поступившего обращения гражданина Заиндинова А.В. (вход. N 01-02-08-485/38 от 05.08.2015) о ненадлежащем оказании услуг связи, Управлением Роскомнадзора по Липецкой области проведена проверка соблюдения ФГУП "Почта России" лицензионных условий и обязательных требований по вопросу нарушения контрольного срока прохождения корреспонденции.

По информации, представленной ГЦМПП - филиалом ФГУП "Почта России" установлено, что 04.06.2015 на имя Заиндинова А.В., проживающего по адресу: 665102, Нижнеудинск, Иркутская область из Новосибирска отправлено письмо.

19.06.2015 письмо поступило в отделение почтовой связи Нижнеудинск 665102.

В соответствии с нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки, доставки письменной корреспонденции, а также контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции и Новосибирска в Нижнеудинск Иркутской области без учета дня приема составляет 7 дней (контрольный срок определяется путем суммирования: от Новосибирска до Иркутска - 5 дней; от Иркутска до Нижнеудинска - 2 дня). Фактический срок пересылки письма составил 15 дней.

Замедление контрольного срока пересылки письма из Новосибирска в Нижнеудинск Иркутской области составило 8 дней по вине структурных подразделений ГУП "Почта России", осуществляющих обработку и пересылку почтовых отправлений.

16.07.2015 на имя Заиндинова А.В., проживающего по адресу: 665102, Нижнеудинск, Иркутская область из Иркутска отправлено заказное письмо N 66401188611877;

22.07.2015 заказное письмо поступило в отделение почтовой связи Нижнеудинск 665102.

В соответствии с нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки, поставки письменной корреспонденции, а также контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции из Иркутска в Нижнеудинск Иркутской области без учета дня приема составляет 2 дня. Фактический срок пересылки письма составил 6 дней.

Замедление контрольного срока пересылки письма из Иркутска в Нижнеудинск Иркутской области составило 4 дня по вине структурных подразделений ФГУП "Почта России", осуществляющих обработку и пересылку почтовых отправлений.

По выявленному факту составлен протокол об административном правонарушении в области связи от 17.09.2015 N 852-Пр.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. ст. 202 - 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела вместе с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Привлекая к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом состава правонарушения, соблюдения процедуры и сроков привлечения к ответственности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда отмене не подлежит, исходя из следующего.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие, осуществляя деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи, имело возможность выполнить требования действующего законодательства, обеспечить соблюдение требований нормативно-правовых актов, но им не приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Поскольку факт совершения предприятием правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, процедура привлечения ФГУП "Почта России" не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, судом первой инстанции обоснованно удовлетворено заявление управления о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде взыскания штрафа.

При назначении наказания, судом первой инстанции правомерно учтено то, что ранее ФГУП "Почта России" неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.12.2015 по делу N А40-189769/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

Маркова Т.Т.