Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2016 г. N 07АП-2072/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 августа 2016 г. N Ф04-3060/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Томск

11 апреля 2016 г.

Дело N А45-24206/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2016 г.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2016 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Марченко Н.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Большаниной Е.Г.

при участии:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: Гуриной Е.А. по доверенности от 01.10.2015 (на 1 год),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25 января 2016 г. по делу N А45-24206/2015 (судья В.В. Шашкова)

по заявлению открытого акционерного общества "Газотранспортный комплекс Новосибирской области" (ОГРН 1095407004802, ИНН 5407061253, 630017, г. Новосибирск, ул. Весенняя, 4)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, г. Новосибирск, ул. Державина, д.28)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Газотранспортный комплекс Новосибирской области" (далее - ОАО "Газотранспортный комплекс Новосибирской области", Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление Росреестра по Новосибирской области, регистрирующий орган) в государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 28.09.2015 N 54/001/863/2015-966, обязании произвести государственную регистрацию права на сооружение "Газопровод высокого давления к ГРПШ 2,3 для перевода групповых установок на природный газ в г. Искитиме НСО", кадастровым номер 54:33:000000:337.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.01.2016 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Новосибирской области обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, поскольку Обществом в нарушение пункта 1 статьи 25 Закона о регистрации не представлен правоустанавливающий документ на земельные участок, на котором расположен объект.

Подробно доводы Управления Росреестра по Новосибирской области изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве ОАО "Газотранспортный комплекс Новосибирской области" просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления Росреестра по Новосибирской области в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя регистрирующего органа, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, администрацией города Искитима для ГУП ЖКХ "Новосибирскжилкомхоз" выдано разрешение на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости (газопровод) от 05.06.2004 N 9. В дальнейшем ГУП ЖКХ "Новосибирскжилкомхоз" было преобразовано в ОАО "Газотранспортный комплекс Новосибирской области" приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 13.02.2009 N 127.

Как правопреемник, ОАО "Газотранспортный комплекс Новосибирской области" по окончании строительства газопровода получило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.09.2009 N 2065472001330/18.

13.08.2015 заявитель обратился в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на сооружение "Газопровод высокого давления к ГРПШ 2,2 для перевода групповых установок на природный газ в г. Искитиме НСО", расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Искитим, мкр. Центральный, о чем сделана запись в книге учета входящих документов N 54/001/863/2015-966. Кадастровый номер сооружения 54:33:000000:377.

Управлением Росреестра по Новосибирской области 28.09.2015 отказано Обществу в государственной регистрации права собственности на газопровод на основании абзацев 4, 10, 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ " О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" (документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе).

В сообщении об отказе в государственной регистрации от 28.09.2015N 54/001/863/2015-966 указано, что причиной отказа является непредставление правоустанавливающих документов на земельный участок (участки), в пределах которого (которых) расположен вышеуказанный объект недвижимого имущества, со ссылкой на ответ Администрации города Искитим Новосибирской области об отсутствии у нее документов о предоставлении земельного участка (участков), в пределах которого (которых) расположенный объект недвижимого имущества, и пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

ОАО "Газотранспортный комплекс Новосибирской области", посчитав отказ в государственной регистрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Новосибирской области обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли такое решение или совершили такие действия (бездействие).

На основании абзацев четвертого, десятого, тринадцатого пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ " О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания, а также правоустанавливающих документов на земельный участок.

К таким документам относится разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, к заявлению на регистрацию вышеназванного объекта Обществом представлены разрешение на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости от 05.07.2004 N 9, приказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 13.02.2009 N 217, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 29.07.2009, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.09.2009 N 2065472001330/18, кадастровый паспорт газопровода от 07.05.2010.

Исходя из буквального прочтения и системного толкования статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдаются при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок.

Как следует из материалов дела, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в установленном порядке не оспорено и не признано недействительным (незаконным), что свидетельствует, в том числе, о необоснованности доводов апелляционной жалобы о противоречиях в данных о протяженности газопровода, указанных в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, данным, указанным в разрешении на строительство, акте приемки законченного строительством объекта, кадастровом паспорте. Кроме того, суд апелляционной инстанции исходит также из того, данные обстоятельства не были положены регистрирующим органом в качестве основания для отказа в государственной регистрации.

Удовлетворяя заявление Общества, признавая отказ в государственной регистрации незаконным, суд первой инстанции правильно применил Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, согласно которым распределительные газопроводы - это газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа, в связи с чем собственник газопровода не может являться собственником земельных участков по территории которых проложен газопровод, а лишь обязан не нарушать (соблюдать) права и интересы собственников земельных участков, поскольку земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими.

Аналогичная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление ФАС Западно- Сибирского округа от 08.12.2011 по делу N А70-1852/2011, от 19.01.2015 по делу NА46-6876/2014).

При указанных обстоятельствах суд правомерно признал незаконным отказ, поскольку Обществом в силу статьи 25 Закона о регистрации и Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, на регистрацию объекта "Газопровод высокого давления к ГРПШ 2,2 для перехода групповых установок на природный газ в г. Искитиме НСО", расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Искитим, мкр. Центральный, представлены все необходимые документы, требование регистрирующего органа о представлении правоустанавливающих документов на земельный участок не основано на нормах права.

Доводы, изложенные Управлением Росреестра по Новосибирской области в апелляционной жалобе, не опровергают установленные судом первой инстанции обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Управление Росреестра по Новосибирской области освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25 января 2016 года по делу N А45-24206/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Н.В. Марченко Н.А. Усанина