Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2016 г. N 10АП-3273/16

г. Москва

11 апреля 2016 г.

Дело N А41-61716/15

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Боровиковой С.В., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "СК КВАРЦ": Лебедев А.В. - директор общества на основании приказа; Букалаева А.И. по доверенности б/н от 04.03.16,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Городско округ Дзержинский" на решение Арбитражного суда Московской области от 04 февраля 2016 года по делу N А41-61716/15, принятое судьей Бирюковым Р.Ш., по иску администрации муниципального образования "Городско округ Дзержинский" к обществу с ограниченной ответственностью "СК КВАРЦ", с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Московской области,

о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Городской округ Дзержинский" обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) "СК КВАРЦ" о расторжении договора купли-продажи земельного участка N 185-ЗЕМ от 22.08.14, заключенного между администрацией муниципального образования "Городско округ Дзержинский" и ООО "СК КВАРЦ"; применении последствий недействительности сделки (т. 1, л.д. 4-6).

Иск заявлен на основании статей 168, 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Московской области от 14 августа 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство имущественных отношений Московской области (т. 1, л.д. 1).

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 февраля 2016 года в удовлетворении исковых требований было отказано (т. 3, л.д. 16-19).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация муниципального образования "Городской округ Дзержинский" обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие площади земельного участка, необходимой ответчику для эксплуатации принадлежащего ему имущества, площади предоставленного участка (л.д. 25-26).

В судебном заседании апелляционного суда представители ООО "СК КВАРЦ" возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей ответчика, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 22.08.14 между муниципальным образованием "Городской округ Дзержинский" (Продавец) и ООО "СК КВАРЦ" (Покупатель) на основании постановления администрации муниципального образования городской округ Дзержинский N 556-ПГА от 14.08.14 был заключен договор купли-продажи земельного участка N 185-ЗЕМ, в соответствии с которым Продавец передает, а Покупатель принимает в собственность земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 8 020 кв.м. с кадастровым номером 50:64:0020202:411, расположенный в границах муниципального образования "Городской округ Дзержинский" по адресу: Московская область, г. Дзержинский, ул. Карьер ЗИЛ, под размещение производственной базы (т. 1, л.д. 10-11).

На земельном участке с кадастровым номером 50:64:0020202:411 расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО "СК КВАРЦ":

- здание для ремонта и хранения спецтехники, общей площадью 288 кв.м., инв. N 017:008-1013, лит. 1Б, адрес объекта: Московская область, г. Дзержинский, ул. Карьер ЗИЛ, д. 11, стр. 2;

- административно-бытовой корпус, общей площадью застройки 163,6 кв.м., инв. N 017:008-1013, лит. 3Б, адрес объекта: Московская область, г. Дзержинский, ул. Карьер ЗИЛ, д. 11, стр. 1;

- производственное здание, общей площадью застройки 218,3 кв.м., инв. N 017:008-1013, лит. 2Б, адрес объекта: Московская область, г. Дзержинский, ул. Карьер ЗИЛ, д. 11 (т. 1, л.д. 24-25, 27).

09.02.15 Министерством имущественных отношений Московской области была проведена проверка деятельности муниципального образования "Городской округ Дзержинский" в сфере земельных отношений, по результатам которой истцу было выдано предписание N 2/15 от 24.03.15 (т. 1, л.д. 20-23).

Согласно названному предписанию при выделении земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020202:411 в собственность ООО "СК КВАРЦ" не были соблюдены положения статей 33, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации в части обоснования соразмерности площади предоставленного земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимого имущества.

По результатам проведенной проверки администрация муниципального образования "Городской округ Дзержинский" 13.04.15 приняла постановление N 318-ПГА "Об отмене постановления администрации города от 14.08.14 N 556-ПГА" (т. 1, л.д. 16).

20.04.15 администрация муниципального образования "Городской округ Дзержинский" направила в адрес ООО "СК КВАРЦ" письмо N 105исх-1242 с предложение в срок до 30.04.15 расторгнуть договор купли-продажи N 185-ЗЕМ от 22.08.14 (т. 1, л.д. 15).

Поскольку договор купли-продажи ООО "СК КВАРЦ" в добровольном порядке расторгнут не был, администрация муниципального образования "Городской округ Дзержинский" обратилась в арбитражный суд с иском о признании данной сделки недействительной.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что они не подтверждены документально.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Обращаясь, в арбитражный суд с настоящим иском, администрация муниципального образования "Городской округ Дзержинский" указала, что ООО "СК КВАРЦ" в собственность был предоставлен участок большей площадью, чем необходимо обществу для эксплуатации принадлежащих ему зданий.

На дату заключения оспариваемого договора купли-продажи порядок приватизации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположено имущество заинтересованных лиц, регулировался статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу указанной нормы права исключительным правом на приватизацию земельных участков обладают только владельцы расположенных на таком участке объектов недвижимости.

Как указывалось выше, на земельном участке с кадастровым номером 50:64:0020202:411 расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО "СК КВАРЦ":

- здание для ремонта и хранения спецтехники, общей площадью 288 кв.м., инв. N 017:008-1013, лит. 1Б, адрес объекта: Московская область, г. Дзержинский, ул. Карьер ЗИЛ, д. 11, стр. 2;

- административно-бытовой корпус, общей площадью застройки 163,6 кв.м., инв. N 017:008-1013, лит. 3Б, адрес объекта: Московская область, г. Дзержинский, ул. Карьер ЗИЛ, д. 11, стр. 1;

- производственное здание, общей площадью застройки 218,3 кв.м., инв. N 017:008-1013, лит. 2Б, адрес объекта: Московская область, г. Дзержинский, ул. Карьер ЗИЛ, д. 11 (т. 1, л.д. 24-25, 27).

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации ООО "СК КВАРЦ" имел исключительное право на приватизацию спорного земельного участка, так как владеет на праве собственности объектами недвижимости, расположенными на этом земельном участке.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

14.08.14 администрацией муниципального образования городской округ Дзержинский было издано постановление N 556-ПГА о предоставлении ООО "СК КВАРЦ" в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020202:411, во исполнение которого был заключен договор купли-продажи земельного участка N 185-ЗЕМ от 22.08.14 (т. 1, л.д. 10-11).

13.04.15 администрация муниципального образования "Городской округ Дзержинский" приняла постановление N 318-ПГА "Об отмене постановления администрации города от 14.08.14 N 556-ПГА" (т. 1, л.д. 16).

Как следует из материалов дела, основанием для отмены постановления о предоставлении спорного земельного участка в собственность ответчика и оспаривания договора купли-продажи послужило несоответствие площади испрашиваемого земельного участка площади, необходимой для эксплуатации зданий ООО "СК КВАРЦ".

Пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 50:64:0020202:411 площадью 8 020 кв.м. имеет вид разрешенного использования "под размещение производственной базы" (т. 1, л.д. 26).

На спорном участке расположены принадлежащие ответчику на праве собственности здание для ремонта и хранения спецтехники, общей площадью 288 кв.м., административно-бытовой корпус, общей площадью застройки 163,6 кв.м., и производственное здание, общей площадью застройки 218,3 кв.м. (т. 1, л.д. 24-25, 27).

Определением Арбитражного суда Московской области от 01 октября 2015 года по настоящему делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "Московская экспертиза независимая" Лебедеву Константину Игоревичу, Вельгоше Ангелине Юрьевне, Безносовой Александре Николаевне (т. 2, л.д. 98-99).

На разрешение экспертов был поставлен следующий вопрос:

определить площадь земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020202:411, необходимую для использования объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ООО "СК КВАРЦ", а именно:

- здания для ремонта и хранения спецтехники, общей площадью 288 кв.м., инв. N 017:008-1013, лит. 1Б, адрес объекта: Московская область, г. Дзержинский, ул. Карьер ЗИЛ, д. 11, стр. 2;

- административно-бытового корпуса, общей площадью застройки 163,6 кв.м., инв. N 017:008-1013, лит. 3Б, адрес объекта: Московская область, г. Дзержинский, ул. Карьер ЗИЛ, д. 11, стр. 1;

- производственное здание, общей площадью застройки 218,3 кв.м., инв. N 017:008-1013, лит. 2Б, адрес объекта: Московская область, г. Дзержинский, ул. Карьер ЗИЛ, д. 11, исходя из фактического состояния указанных объектов недвижимости и их целевого использования.

Согласно заключению экспертов N 465912 от 16.12.15 площадь земельного участка, необходимая для целевого использования имущества, принадлежащего на праве собственности ООО "СК КВАРЦ" и находящегося на земельном участке с кадастровым номером 50:64:0020202:411, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, действующих нормативов проектирования, землеустроительной и проектной документации и с учетом конфигурации земельного участка, экономически обоснованных транспортно-логистических и технологических особенностей производственного процесса предприятия, а также фактического использования земельного участка составляет 7 972 кв.м. (т. 2, л.д. 118-161).

Указанное экспертное заключение в установленном законом порядке оспорено и признано недействительным не было.

Оснований не доверять выводам эксперта у апелляционного суда не имеется.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что площадь земельного участка может изменяться в пределах десяти процентов.

Действительно, экспертами в рамках настоящего дела было установлено, что необходимая ООО "СК КВАРЦ" площадь земельного участка меньше предоставленной ему площади на 48 кв.м., что составляет 1,7 % от всей площади спорного земельного участка.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27, подпункта 1 пункта 3 статьи 42.8, статьи 42.9 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.07 "О государственном кадастре недвижимости" при постановке земельного участка на кадастровый учет; при уточнении местоположения границ земельного участка; при определении местоположения границ образуемых земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, площадь земельного участка, сведения о которой вносятся в государственный кадастр недвижимости, не может отличаться, в том числе быть меньше, либо больше площади земельного участка сведения о котором содержатся в ГКН, либо в проекте межевания территории, чем на десять процентов. В случае если площадь земельного участка после проведения кадастровых работ превышает площадь земельного участка согласно сведениям, содержащимся в ГКН, либо в проекте межевания территории менее чем на десять процентов, данное обстоятельство не может являться основанием для отказа во внесении соответствующих сведений в ГКН.

В соответствии с подпунктом 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.15) основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может являться то, что площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, если площадь испрашиваемого земельного участка, после проведения кадастровых работ, превышает площадь земельного участка менее чем на десять процентов, то данное обстоятельство не может служить основанием для принятия решения об отказе в предоставлении данного земельного участка заявителю.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования "Городской округ Дзержинский" не представлено доказательств того, что площадь земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ответчику имущества, меньше предоставленной ему на основании оспариваемой сделки.

Апелляционный суд также учитывает, что в силу статьи 48 Федерального закона Российской Федерации N 131-ФЗ от 06.10.03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Анализ указанной нормы права позволяет сделать вывод о том, что ненормативный правовой акт может быть отменен органом или должностным лицом, принявшим его, только в случаях упразднения такого органа или должности или изменения круга их полномочий. В иных случаях ненормативный правовой акт отменяется решением суда.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация муниципального образования "Городской округ Дзержинский" не представила доказательств наличия оснований для отмены ранее вынесенного постановления о предоставлении спорного земельного участка в собственность ответчика.

Следует отметить, что полномочия органа местного самоуправления по самоконтролю в виде отмены или приостановления действия принятого им ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт уже породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.

В данном случае отмененное администрацией муниципального образования "Городской округ Дзержинский" постановление N 556-ПГА от 14.08.14 было направлено на возникновение гражданских прав у ООО "СК КВАРЦ" и повлекло для общества определенные правовые последствия в виде регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:64:0020202:411.

Из материалов дела следует, что с момента заключения договора купли-продажи от 22.08.14 и до момента отмены ранее вынесенного постановления N 556-ПГА от 14.08.14, на основании которого и был заключен указанный договор, администрация муниципального образования "Городской округ Дзержинский" не оспаривала право собственности общества на данный земельный участок, не предъявляла требования о расторжении договора купли-продажи.

Отмена администрацией муниципального образования "Городской округ Дзержинский" постановления N 556-ПГА от 14.08.14 собственным же постановлением N 318-ПГА после предоставления обществу земельного участка на основании договора купли-продажи без соответствующего судебного акта и соблюдения требований, предусмотренных законодательством для обращения с таким заявлением в арбитражный суд, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО "СК КВАРЦ".

При этом, в случае когда отмена принятого ненормативного акта безусловно влечет нарушение уже возникших и реализованных прав заинтересованных лиц уполномоченный орган не лишен возможности обращения в суд с требованиями, направленными на оспаривание ненормативного акта, с применением соответствующего способа защиты.

Кроме того, после заключения договора купли-продажи на основании ненормативного акта о предоставлении земельного участка, публично-правовые отношения, связанные с действием такого акта, прекращаются ввиду возникновения между сторонами отношений гражданско-правового характера, основанных на заключенном договоре купли-продажи.

Учитывая изложенное, тот факт, что отмененное постановление уже породило права и обязанности сторон, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Данный вывод соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 25 февраля 2010 года N 15951/09 по делу N А40-28128/09-12-194.

Следует также отметить, что в ходе судебного разбирательства по настоящему делу администрация муниципального образования "Городской округ Дзержинский" не возражала против работ по формированию ООО "СК КВАРЦ" земельного участка площадью 1 200 кв.м. по адресу: Московская область, г. Дзержинский, ул. Карьер ЗИЛ, смежного со спорным земельным участком, что следует из письма N 105исх-4139 от 06.11.15.

Таким образом, истец фактически подтвердил свое согласие с тем, что ответчику для производственной деятельности и эксплуатации принадлежащих ему зданий необходима площадь земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020202:411, а также дополнительная площадь.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как документально неподтвержденные и основанные на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 04 февраля 2016 года по делу N А41-61716/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

С.В. Боровикова С.А. Коновалов