Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2016 г. N 09АП-10464/16

г. Москва

11 апреля 2016 г.

Дело N А40-50335/15

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Марковой Т.Т., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.12.2015 по делу N А40-50335/15, принятое судьей Махалкиным М.Ю. (шифр судьи 16-1320)

по заявлению ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" (ОГРН: 1037739452695; юр. адрес: 107113, г. Москва, Поперечный просек, д. 1г)

к Управлению Росреестра по Москве (ОГРН: 1097746680822; юр. адрес: 115191, г. Москва. ул. Б. Тульская, д. 15)

третьи лица: ТУ Росимущества в городе Москве и Минприроды России

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

при участии:

от заявителя:	Булатова А.И. по доверенности от 02.09.2015;
от ответчика:	Колмыкова М.Ю. по доверенности от 18.01.2016 N 586/2016;;
от третьего лица:	Сорокин И.А. по доверенности от 11.09.2015 N 01-08-35/21987 (от Минприроды России); от ТУ Росимущества в городе Москве - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г.Москвы от 25.12.2015, принятым по данному делу, удовлетворено заявление ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" (далее заявитель, Учреждение) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее ответчик, Управление), оформленного письмом от 12.01.2015 N 12/017/2014-583, об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 77:03:002001:6, площадью 30 906 000 кв.м., имеющий адресные ориентиры: г.Москва, Восточный и Северо-Восточный АО. При этом суд обязал Управление произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" на указанный земельный участок.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители заявителя и третьих лиц в судебном заседании поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы- отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица ТУ Росимущества в городе Москве, извещенного надлежащим образом, в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст. 266 и 268 АПК РФ, выслушав представителей сторон и третьих лиц, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 14.08.2014 Учреждение подало в Управление Росреестра по Москве заявление N 77-77-12/047/2014-583 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровым номером 77:03:002001:6 площадью 30 906 000 кв.м., имеющий адресные ориентиры: Восточный и Северо-Восточный административный округ.

Письмом от 29.08.2014 Управление уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации, поскольку согласно данным Государственного кадастра недвижимости (далее также ГКН) заявленный к регистрации земельный участок пересекает границы 144 иных земельных участков.

26.09.2014 в регистрирующий орган поступило заявление Учреждения о приостановлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок сроком на 3 месяца.

Поскольку в срок, установленный абз.1 п.3 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о регистрации прав), причины, препятствующие государственной регистрации, не были устранены, решением от 12.01.2015 Управление отказало в государственной регистрации права на основании абз.14 п.1 ст.20 Закона.

В обоснование отказа Управление указало, что граница земельного участка с кадастровым номером 77:03:002001:6 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, пересекается с границами иных земельных участков.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение оспорило его в арбитражном суде.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как достоверно установлено судом первой инстанции, Национальный парк "Лосиный остров" образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 N 401 "О создании государственного природного национального парка "Лосиный остров".

В силу положений Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки являются одним из видов особо охраняемой природной территории и относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок закреплено за заявителем на основании государственного акта от 28.12.1994 N М-03-001551.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:03:002001:6 площадью 30 906 000 кв.м. зарегистрировано в соответствии с Законом о регистрации прав 28.08.2015 (рег. N 77-77/015-77/012/052/2015-817/1).

Согласно абз.14 п.1 ст.20 Закона о регистрации прав в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, на государственную регистрацию прав на который представлены документы, отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением случаев, установленных в пункте 1 статьи 19 настоящего Федерального закона.

Доводы Управления о наличии оснований для отказа в государственной регистрации обоснованно отклонены судом, поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", что согласно статье 45 данного Закона позволяет отнести его к объектам недвижимости, учтенным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Ссылки Управления Росреестра по Москве на то, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, также обоснованно не приняты судом, поскольку право собственности на земельный участок ранее зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно Приказу Минприроды России от 30.06.2010 N 232 "Об утверждении положения о национальном парке "Лосиный Остров" Федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Лосиный остров" - природоохранное, эколого-просветительское и научно-исследовательское учреждение, территория которого включает природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначена для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Национальный парк "Лосиный остров" образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 N 401 "О создании государственного природного национального парка "Лосиный остров". Границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 N 1190-543 "Об утверждении проекта планировки природного парка "Лосиный остров".

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.10.1988 N 2130-1344 "Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке "Лосиный остров", проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка" границы парка были уточнены.

На основании Постановления Совета Министров СССР от 31.08.1989 N 703 "О сохранении и дальнейшем развитии государственного природного национального парка "Лосиный остров" и Постановления Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 N 295 "О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров" Постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 N 235-113 "О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров" границы парка расширены.

Земельные участки предоставлены национальному парку "Лосиный остров" в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с правоустанавливающими документами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N 280 "О национальном парке "Лосиный остров" национальный природный парк "Лосиный остров" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк "Лосиный остров".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" занимаемая учреждением территория является особо охраняемой природной территорией федерального значения и принадлежит Федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Лосиный остров" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Вышеназванные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов по делу N А40-84984/14, которые в силу ст.16 АПК РФ являются обязательными, в том числе для органов государственной власти и организаций.

Исходя из изложенного и наличия в материалах дела государственного акта от 28.12.1994 N М-03-001551 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, доводы Управления о непредставлении всех необходимых для государственной регистрации ранее возникших прав документов подлежат отклонению. Кроме того, данные доводы не были изложены Управлением в оспоренном отказе.

В соответствии со ст.16 Закона о регистрации прав государственная регистрация проводится на основании заявления с приложением документов, необходимых для ее проведения, в том числе, правоустанавливающих документов (ст.17 Закона).

В силу п.1 ст.18 Закона о регистрации прав документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о регистрации прав, если представленные им документы отвечают требованиям ст.18 Закона и если иное не установлено законодательством РФ (п.2 ст.17 Закона о регистрации прав).

В рассматриваемом же случае, как достоверно установлено судом первой инстанции, заявителем были представлены необходимые и достаточные документы для осуществления испрашиваемых регистрационных действий.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в данном случае совокупности условий, предусмотренных ст.201 АПК РФ, необходимых для признания оспоренного решения Управления незаконным и удовлетворения заявленных требований.

Доводы о не извещении Управления о месте и времени судебного заседания Арбитражного суда г.Москвы, состоявшегося 22.09.2015, не принимаются апелляционной коллегией, поскольку опровергаются материалами дела.

В соответствии с ч.1 ст.121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению о вручении почтового отправления копия определения Арбитражного суда г.Москвы от 30.04.2015 о принятии искового заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания по делу N А40-50335/15 на 22.07.2015 получена Управлением 15.05.2015 (л.д.9).

Согласно сведениям официального сайта арбитражного суда "Картотека арбитражных дел" информация об отложении Арбитражным судом г.Москвы судебного разбирательства по делу N А40-50335/15 на 22.09.2015 размещена в сети "Интернет" в соответствии с положениями ч.1 ст.121 АПК РФ (л.д.56).

Учитывая положения ч.2 ст.9, ч.1 и ч.6 ст.121 АПК РФ, риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела и несовершения соответствующих процессуальных действий лежит на ответчике.

При таких обстоятельствах предусмотренные АПК РФ процессуальные права лица, участвующего в деле, не могут быть признаны нарушенными.

Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу об отсутствии нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, указанных подателем жалобы.

Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.12.2015 по делу N А40-50335/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

Н.Н. Кольцова Т.Т. Маркова